昨日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署“十三五”規(guī)劃編制。除此之外，昨日會議還重點強調(diào)三個方面的部署，分別是推進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)拓市場增效益;確定深化利率市場化改革，完善利率形成和調(diào)控機制;決定精簡優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動擴內(nèi)需惠民生。

    有熟悉“十三五”規(guī)劃制定的學者告訴《第一財經(jīng)日報》記者，無論是黨中央的建議還是國務院的部署，都體現(xiàn)了以創(chuàng)新思維應對關鍵問題的思路。例如，昨日常務會提到的工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、利率市場化等都是當前最為重要的難題，只有這些節(jié)點打通，整個社會經(jīng)濟鏈條才能活絡起來。

    此外，記者還從多部門人士處獲悉，不僅“十三五”規(guī)劃的正式編寫即將展開，各行業(yè)的具體規(guī)劃也將陸續(xù)亮相。

    工業(yè)轉(zhuǎn)型助力穩(wěn)增長

    官方剛剛公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)指出，“十三五”時期的經(jīng)濟要保持中高速增長。此外，習近平總書記就《建議》做說明時進一步指出，從國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。

    最受關注的經(jīng)濟增速目標落定，但對于這一目標的解讀還存在一些分歧。國務院發(fā)展研究中心研究員劉培林告訴本報，全面建成小康社會的目標中，2020年比2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，是一項明確的要求?？鄢?011~2015年的增長之外，2016~2020年需要實現(xiàn)年均6.5%的增速，才能保證這一目標的實現(xiàn)。所以，總書記在說明中指出，這是未來五年增速的底線。不過，總書記也指出，一些機構(gòu)的研究表明，十三五”時期我國年均經(jīng)濟潛在增長率為6%~7%。我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。

    “我理解中高速增長，就是以年均6.5%為必保的底線，在可能的情況下，力爭實現(xiàn)更高的速度。”劉培林表示，爭取更高的速度并不是一切服從于速度?！督ㄗh》提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。也就是說，無論是保證實現(xiàn)年均6.5%的增速底線，還是力爭實現(xiàn)更高的增速，都需要體現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)的要求。

    目標定下了，如何實現(xiàn)成為眼下最重要的難題。在此背景下，昨日常務會議也強調(diào)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平，制定相關政策來推動經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

    這其中，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級被放在極其重要的位置。“‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘雙創(chuàng)’，正在改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和營銷模式，這將會催生一場‘新工業(yè)革命’。”李克強在昨日常務會議上說。

    近兩個月時間，無論是在河南、安徽的國內(nèi)考察，還是在會見德國總理、出訪韓國的外事活動中，如何推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進“中國制造2025”，始終是李克強重點關注的內(nèi)容。

    一名熟悉產(chǎn)業(yè)政策的官方學者告訴記者，無論如何發(fā)展，工業(yè)應該是一個國家和社會的中堅力量，美國、德國和日本的再次興盛無不得益于工業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，中央大力部署這個方面是抓住了重點。

    在此基礎上，會議提出了促進創(chuàng)新、拓展市場、深化改革和加大扶持四個重大政策方向，從而實現(xiàn)穩(wěn)定工業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)效益的目標。

    創(chuàng)新領銜五大理念

    作為本次“十三五”規(guī)劃的最大亮點之一，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念統(tǒng)領全篇。創(chuàng)新作為五大理念之首，在各項政策的部署中也是處處可見其蹤跡。

    在強調(diào)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級時，李克強特別強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”和傳統(tǒng)工業(yè)以及大企業(yè)的結(jié)合。“我們在消費領域的‘互聯(lián)網(wǎng)+’走得很快，在利用互聯(lián)網(wǎng)推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領域，同樣也要加快腳步、迎頭趕上。”他說，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘雙創(chuàng)’，正在改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)模式、生產(chǎn)模式和營銷模式，將會催生一場‘新工業(yè)革命’。”

    劉培林對本報表示，對應全面建成小康社會的“五位一體”，《建議》提出的創(chuàng)新發(fā)展也是包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位的。

    “面對跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長需要新動力，管理經(jīng)濟的手段、方法需要提升，提高發(fā)展的環(huán)境可持續(xù)性和社會包容性，也需要從技術、體制和政策角度推動創(chuàng)新。”劉培林說，五個理念互為整體，只有創(chuàng)新發(fā)展做好了，另外四個發(fā)展理念才能實現(xiàn)好。

    摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊也對記者表示，中國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的劃時代轉(zhuǎn)折點，而中國現(xiàn)在作為全球第二大經(jīng)濟體以及最大的發(fā)展中國家，轉(zhuǎn)型過程中所面對的內(nèi)部和外部環(huán)境都極為特殊，沒有現(xiàn)成的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可以參照和仿效，完全需要根據(jù)中國的具體國情來摸索。因此十八屆五中全會提出要“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，而且不單單是簡單的科技創(chuàng)新，而是涉及“理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”的全面創(chuàng)新。

    上述熟悉“十三五”規(guī)劃制定的學者也對記者稱，目前的發(fā)展階段和模式已經(jīng)顯示出不可持續(xù)性，而創(chuàng)新是突破現(xiàn)狀的關鍵，也是跨越中等收入陷阱的重點，預計這一思路將貫穿未來各個部門的政策部署中。

    金融改革方向明確

    隨著中國進入資本時代，金融方面的改革和監(jiān)管所受到的重視程度大大提高?！督ㄗh》提出，加快金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，《建議》部署的領域主要在四方面，分別是擴大金融業(yè)雙向開放、擴大民間資本進入銀行業(yè)、外匯管理負面清單、完善金融監(jiān)管框架等。

    昨日常務會議提出，要深化金融改革，推進利率市場化，加快建設適應市場需求的利率形成和調(diào)控機制，有利于提高金融服務實體經(jīng)濟效能，著力解決融資難、融資貴問題。

    具體來看，會議提出四項措施：包括督促金融機構(gòu)健全內(nèi)控制度;繼續(xù)發(fā)揮存貸款基準利率的參考和指引作用;加強對非理性定價行為的監(jiān)督管理等。會議認為，防控和監(jiān)管越到位，利率市場化程度就會越高。

    也是在昨日，銀監(jiān)會政策研究局副局長廖媛媛表示，“十三五”期間，銀行業(yè)應當在更加注重創(chuàng)新和改革、注重普惠金融發(fā)展、全面推進綠色信貸、加快雙向開放、注重金融安全、協(xié)調(diào)合作等方面發(fā)展。