為什么要制定《條例》？
機關(guān)、團體辦公用房等樓堂館所建設(shè)，事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)，事關(guān)黨群干群關(guān)系，事關(guān)黨和政府形象。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視嚴(yán)格控制機關(guān)、團體樓堂館所建設(shè)。早在1988年，國務(wù)院就頒布了《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），對控制樓堂館所建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但實踐中違規(guī)建設(shè)樓堂館所的問題仍時有發(fā)生。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)作為落實八項規(guī)定、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要舉措，擺在了更加突出的位置，并明確要求進一步加強制度建設(shè)，把嚴(yán)格控制機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所的舉措制度化，建立長效機制，推動監(jiān)督檢查常態(tài)化，防止公共資金用于新建政府性樓堂館所，把寶貴的資金更多用于發(fā)展經(jīng)濟改善民生?！稐l例》就是在這一背景下制定的。
適用于哪些機關(guān)、團體？事業(yè)單位和國有企業(yè)是否適用《條例》？
《條例》規(guī)定，機關(guān)、團體建設(shè)樓堂館所，適用本條例?！稐l例》所說的機關(guān)是指黨政機關(guān)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)；所說的團體，是指工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。黨政機關(guān)、人民團體的經(jīng)費和辦公用房建設(shè)、維修資金都由財政予保障，對其建設(shè)樓堂館所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制?！稐l例》同時規(guī)定，財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和人民團體以外的其他團體建設(shè)樓堂館所，參照適用本條例。
對機關(guān)、人民團體、財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和其他團體維修辦公用房，《條例》規(guī)定其應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，執(zhí)行維修標(biāo)準(zhǔn)，并禁止進行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者配置超標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施。對財政給予經(jīng)費補助的事業(yè)單位和其他團體以及國有企業(yè)建設(shè)、維修樓堂館所，由有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格控制的原則制定管理辦法。
《條例》從哪些方面嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)？
為嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，《條例》在明確規(guī)定不得建設(shè)培訓(xùn)中心等具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施，不得以技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義建設(shè)辦公用房，不得違規(guī)在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房的同時，從三個方面作了規(guī)定。
一是嚴(yán)格項目審批，規(guī)定建設(shè)辦公用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)辦公用房；審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核辦公用房項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資概算，對屬于禁止建設(shè)或者建設(shè)的必要性不充分、建設(shè)資金來源不符合規(guī)定等情形的，不得批準(zhǔn)；對未經(jīng)批準(zhǔn)的辦公用房項目不得辦理規(guī)劃、用地、施工等相關(guān)手續(xù)，不得安排預(yù)算、撥付資金；辦公用房項目應(yīng)當(dāng)按照審批機關(guān)核定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資概算進行設(shè)計、施工，確需增加投資概算的應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
二是強化資金管理，防止建設(shè)單位“各顯神通”自籌資金違規(guī)建設(shè)辦公用房，規(guī)定辦公用房項目的建設(shè)資金由預(yù)算資金安排，不得有挪用各類專項資金、向單位或者個人攤派、向銀行等金融機構(gòu)借款以及接受贊助或者捐贈等情形；建設(shè)資金按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定支付，項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時組織編報竣工財務(wù)決算。
三是嚴(yán)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)辦公用房應(yīng)當(dāng)遵循樸素、實用、安全、節(jié)能的原則，并嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門制定的辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
如何保證《條例》的規(guī)定落到實處？
保證《條例》的規(guī)定落到實處，關(guān)鍵是強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。《條例》專設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，規(guī)定審批機關(guān)、財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)樓堂館所活動的監(jiān)督檢查，建立信息共享機制，并根據(jù)實際需要開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查機關(guān)有權(quán)要求相關(guān)單位提供文件和資料，向有關(guān)人員了解情況，并進行現(xiàn)場檢查，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合；機關(guān)、團體應(yīng)當(dāng)加強辦公用房項目檔案管理，將有關(guān)文件、資料存檔備查。為充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，《條例》還對建設(shè)樓堂館所信息的公開和違法行為的舉報作了明確規(guī)定。對建設(shè)樓堂館所中的違法行為，《條例》區(qū)別不同情況，規(guī)定了責(zé)令停止相關(guān)建設(shè)活動或者改正，對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或者責(zé)令限期騰退，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分等法律責(zé)任。
《條例》出臺后，國家發(fā)展改革委如何做好貫徹落實工作？
《條例》將于今年12月1日起施行。為抓好貫徹落實，國家發(fā)展改革委將主要做好以下工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》。組織各級發(fā)展改革部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《條例》的內(nèi)容和精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)的要求上來，在項目審批等工作中嚴(yán)格把關(guān)，會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查。二是及時制定有關(guān)配套制度。落實《條例》的要求，會同有關(guān)部門制定財政給予經(jīng)費補助的團體和事業(yè)單位以及國有企業(yè)建設(shè)、維修樓堂館所的管理辦法，根據(jù)實際需要適時修改辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。三是進一步完善項目審批辦法。會同有關(guān)方面進一步梳理、研究辦公用房審批機關(guān)的職責(zé)分工，及時向國務(wù)院提出建議。完善、優(yōu)化辦公用房項目審批程序。建立健全審批工作責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機制的有關(guān)規(guī)定。