一、《綱要》出臺的背景
       一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關(guān)于心理健康教育重要論述的需要。習(xí)近平總書記高度重視心理健康教育工作。在全國高校思想政治工作會上，總書記強調(diào)指出要培育理性平和的健康心態(tài)，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。在黨的十九大報告中，總書記明確提出要“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。出臺《綱要》，加強高校心理健康教育服務(wù)體系建設(shè)，是學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。
       二是推動相關(guān)文件精神落地生根，切實加強高校思想政治工作體系建設(shè)的需要。2016年12月，原國家衛(wèi)生計生委、教育部等22部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對高校學(xué)生心理健康教育提出任務(wù)要求。2017年12月，中共教育部黨組發(fā)布《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，將“心理育人”納入高校“十大”育人體系。出臺《綱要》，是高校思政工作著眼新征程謀劃新篇章、聚焦新要求落實新任務(wù)，打通高校育人最后一公里的具體表現(xiàn)。
       三是加強新時代高校學(xué)生心理健康教育工作的需要。近年來，高校心理健康教育工作取得了積極進展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但同時，我們也清醒地看到，高校學(xué)生心理健康教育還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，也面臨發(fā)展不平衡不充分的問題。比如，不同地區(qū)和高校對心理健康教育工作重視程度不一，相關(guān)專門力量還沒有配備到位，心理健康教育與咨詢的科學(xué)化水平還有待提高等，迫切需要出臺規(guī)范性文件，從體制機制、隊伍建設(shè)、條件保障等方面進行規(guī)劃與指導(dǎo)。出臺《綱要》，從頂層設(shè)計出發(fā)為新時代高校學(xué)生心理健康教育工作提出了“規(guī)定動作”。

       二、《綱要》的研制過程
       2016年全國高校思政會召開之后，根據(jù)教育部黨組落實全國高校思政會精神實施方案的要求，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動《綱要》的研究起草工作，主要經(jīng)歷以下階段：
       一是深入全面調(diào)研。通過廣泛的專家咨詢，在全國高校分區(qū)域分層次開展了問卷調(diào)查和座談?wù){(diào)研，收集了大量素材和數(shù)據(jù)，認真梳理各地各高校心理健康教育的經(jīng)驗和成效，分析研判高校學(xué)生心理特點和發(fā)展需求，總結(jié)提高心理健康教育質(zhì)量的舉措和辦法，為《綱要》編制提供了實證依據(jù)。
       二是研究起草文本。我們認真研究高校思政工作領(lǐng)域、心理健康教育領(lǐng)域的文件資料，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、總書記在全國高校思政會上的重要講話精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》要求以及22部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》等，按照“循序漸進、突出重點、分類指導(dǎo)、均衡發(fā)展”的原則，進一步明確高校學(xué)生心理健康教育的總體思路、實施路徑和具體舉措，研究起草了《綱要》初稿。
       三是廣泛征求意見。文稿形成后，多次召開工作研討會、現(xiàn)場會等，廣泛征集部內(nèi)相關(guān)司局、各省（區(qū)、市）教育工作部門、高校及心理健康教育一線同志意見。
       四是修改完善定稿。綜合各方面意見，不斷修改和完善，形成《綱要》定稿，并報教育部黨組會審議通過。

       三、制定《綱要》的總體思路
       心理健康教育是高校思政工作的重要組成部分，《綱要》是做好新時代高校學(xué)生心理健康教育的頂層設(shè)計和系統(tǒng)性、規(guī)范性文件。我們的總體思路是，堅持育心與育德相結(jié)合、教育與咨詢相結(jié)合、發(fā)展與預(yù)防相結(jié)合，聚焦人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，著力構(gòu)建中國特色高校學(xué)生心理健康教育服務(wù)體系，培育學(xué)生自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態(tài)，促進學(xué)生心理健康素質(zhì)與思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
       一是推動形成心理健康教育合力。注重統(tǒng)籌心理健康教育資源、凝聚心理健康教育力量、推動形成育人合力。尤其突出強調(diào)心理健康知識教育“全覆蓋”，高校學(xué)生心理問題要治“未病”，心理健康教育工作要“前置”，促進各方面育人力量在心理健康教育上的協(xié)同協(xié)作、同向同行。
       二是推動構(gòu)建心理健康教育體系。高校學(xué)生心理健康教育服務(wù)體系，是高校思想政治工作體系的重要組成部分。我們謀劃形成“四位一體”的工作格局，構(gòu)建心理健康教育新內(nèi)涵、新模式、新載體。具體而言，就是通過構(gòu)建教育教學(xué)體系，進一步擴大工作覆蓋面；通過構(gòu)建實踐活動體系，進一步豐富工作途徑；通過構(gòu)建咨詢服務(wù)體系，進一步增強工作針對性；通過構(gòu)建預(yù)防干預(yù)體系，進一步提升工作實效性，提高教育服務(wù)的溫度、立德樹人的效度。

       四、《綱要》主要推動長效機制建設(shè)的主要方面及重要舉措
       一是明確任務(wù)?！毒V要》指出要做好推進知識教育、開展宣傳活動、強化咨詢服務(wù)、加強預(yù)防干預(yù)這四項主要任務(wù)。在推進知識教育方面，明確提出心理健康教育課程要納入學(xué)校整體教學(xué)計劃，實現(xiàn)大學(xué)生心理健康教育全覆蓋；在開展宣傳活動方面，提出要不斷增強心理健康教育吸引力和感染力，主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)心理健康教育新陣地，強化家校育人合力；在強化咨詢服務(wù)方面，提出要設(shè)立心理發(fā)展輔導(dǎo)室、積極心理體驗中心等，注重分類引導(dǎo)，因材施教；在加強預(yù)防干預(yù)方面，強調(diào)要準(zhǔn)確把握學(xué)生心理健康狀況及變化規(guī)律，不斷提高心理健康素質(zhì)測評覆蓋面和科學(xué)性，暢通心理危機轉(zhuǎn)介綠色通道等。
       二是加強保障。強調(diào)要做好隊伍建設(shè)和條件保障。在隊伍建設(shè)方面，明確要求心理健康教育師資隊伍原則上應(yīng)納入高校思政工作隊伍管理，要落實好職務(wù)（職稱）評聘工作，加強師資隊伍培訓(xùn)，充分調(diào)動全體教職員工參與心理健康教育的主動性和積極性；在條件保障方面，強調(diào)各高校應(yīng)落實心理健康教育專項工作經(jīng)費，配備必要辦公場地和設(shè)備，建設(shè)校內(nèi)外心理健康教育素質(zhì)拓展基地，培育高校心理健康教育優(yōu)秀工作案例，輻射推動區(qū)域和全國高校心理健康教育工作。
       三是落實責(zé)任。強調(diào)要加強相應(yīng)的組織管理、評估督導(dǎo)和科學(xué)研究，明確提出各級教育工作部門和高校在落實《綱要》過程中的責(zé)任。要求各級教育工作部門切實加強對學(xué)生心理健康教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，將心理健康教育工作作為高校思想政治工作測評和文明校園創(chuàng)建的重要內(nèi)容，定期對學(xué)生心理健康教育工作開展評估、督導(dǎo)；各高校要明確心理健康教育工作牽頭負責(zé)職能部門，構(gòu)建校內(nèi)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究制定心理健康教育的工作規(guī)劃和相關(guān)制度，推動各項要求落地落實。

       五、推動《綱要》的貫徹落實的措施
       一是做好部署。要求各地教育工作部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施辦法，完善相關(guān)支持政策。要求各高校緊密結(jié)合本校實際，抓緊研究制定貫徹落實《綱要》的具體實施細則，將文件要求落到實處。
       二是搭建平臺。通過培育建設(shè)“高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心”“高校思想政治工作隊伍培訓(xùn)研修中心”等，為《綱要》各項工作推進提供平臺，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
       三是開展培訓(xùn)。面向高校思政工作隊伍開展《綱要》專題培訓(xùn)，加強政策解讀，推動工作落地。
       四是廣泛宣傳。通過多種形式加強學(xué)習(xí)宣傳，適時組織召開專題研討會或現(xiàn)場推進會，研討各地各高校工作開展情況，總結(jié)、推廣理論和實踐成果。