一、《行動計劃》的編制背景
       黨中央、國務(wù)院高度重視渤海生態(tài)環(huán)境保護工作。2018年4月2日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議上，對打好全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)作出重要指示，特別是針對污染防治攻堅戰(zhàn)，明確提出要打贏打好七大戰(zhàn)役，強調(diào)“要制定具體作戰(zhàn)方案，明確責任主體、考核辦法，確保3年時間明顯見效”。 5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上又對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了周密部署。6月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號，以下簡稱《意見》），對渤海綜合治理提出了明確要求。
       渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，其自然生態(tài)獨特、地緣優(yōu)勢顯著、戰(zhàn)略地位突出，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。近年來，渤海水質(zhì)有所改善，但陸源污染物排放總量仍居高不下，重點海灣環(huán)境質(zhì)量未見根本好轉(zhuǎn)，海洋資源開發(fā)強度高、利用方式粗放，環(huán)境風(fēng)險壓力有增無減，生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴峻。生態(tài)環(huán)境問題已成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的瓶頸和公眾關(guān)注的焦點。

       二、《行動計劃》提出的渤海綜合治理目標和依據(jù)
       《行動計劃》在國家和地方渤海生態(tài)環(huán)境保護已有工作基礎(chǔ)上，堅持以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，延續(xù)了《水污染防治行動計劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護 嚴格管控圍填海的通知》《近岸海域污染防治方案》等已有工作安排，并與相關(guān)專項規(guī)劃和政策規(guī)定進行了充分銜接，同時根據(jù)《意見》要求對部分目標和治理措施進行了強化。
       《行動計劃》的主要目標是：通過三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，明顯減少入海河流劣Ⅴ類水體；實現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達標排放；完成非法和設(shè)置不合理入海排污口（以下簡稱兩類排污口）的清理工作；構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動及垃圾污染防治體系；實施最嚴格的圍填海管控，持續(xù)改善海岸帶生態(tài)功能，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源；加強和提升環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達到73%左右。
       在設(shè)定攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)目標時，首先考慮目標設(shè)定的可行性，不設(shè)不切實際的過高目標，不提不可考核的目標，盡可能將指標定細定實定具體；其次充分考慮目標與已有規(guī)劃、戰(zhàn)略目標的銜接，優(yōu)先采用相關(guān)規(guī)劃已有指標，確有余力的，做適當?shù)奶岣吆褪諊溃辉诂F(xiàn)有指標上盲目加碼。在目標考核時，將結(jié)合三省一市實施方案，配套制定工作臺賬，將各地攻堅任務(wù)目標量化細化，做到拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)。

       三、《行動計劃》包括的主要任務(wù)
       《行動計劃》確定開展陸源污染治理行動、海域污染治理行動、生態(tài)保護修復(fù)行動、環(huán)境風(fēng)險防范行動等四大攻堅行動，并明確了量化指標和完成時限。
       一是陸源污染治理行動。針對國控入海河流實施河流污染治理，并推動其他入海河流污染治理；通過開展入海排污口溯源排查，嚴格控制工業(yè)直排海污染源排放，實施直排海污染源整治，實現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達標排放，并完成非法和設(shè)置不合理入海排污口的清理工作；推進“散亂污”清理整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、城市生活污染防治等工作；通過陸源污染綜合治理，降低陸源污染物入海量。
       二是海域污染治理行動。實施海水養(yǎng)殖污染治理，清理非法海水養(yǎng)殖；實施船舶和港口污染治理，嚴格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》，推進港口建設(shè)船舶污染物接收處置設(shè)施，做好船、港、城設(shè)施銜接，開展?jié)O港環(huán)境綜合整治；全面實施灣長制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責任分工和協(xié)調(diào)機制。
       三是生態(tài)保護修復(fù)行動。實施海岸帶生態(tài)保護，劃定并嚴守渤海海洋生態(tài)保護紅線，確保渤海海洋生態(tài)保護紅線區(qū)在三省一市管理海域面積中的占比達到37%左右，實施最嚴格的圍填海和岸線開發(fā)管控，強化自然保護地選劃和濱海濕地保護；實施生態(tài)恢復(fù)修復(fù)，加強河口海灣綜合整治修復(fù)、岸線岸灘綜合治理修復(fù)；實施海洋生物資源養(yǎng)護，逐步恢復(fù)渤海漁業(yè)資源。
       四是環(huán)境風(fēng)險防范行動。實施陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范，開展環(huán)渤海區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作；實施海上溢油風(fēng)險防范，完成海上石油平臺、油氣管線、陸域終端等風(fēng)險專項檢查，定期開展專項執(zhí)法檢查；在海洋生態(tài)災(zāi)害高發(fā)海域、重點海水浴場、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，建立海洋赤潮（綠潮）災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系。
       為確保渤海綜合治理各項任務(wù)的落實，《行動計劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核、資金投入、科技支撐、規(guī)劃引領(lǐng)與機制創(chuàng)新、監(jiān)測監(jiān)控、信息公開與公眾參與等方面做出安排，期冀對《行動計劃》各項工作的實施予以充分保障。

       四、《行動計劃》的總體思路
       《行動計劃》的總體思路：
       一是系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。統(tǒng)籌陸域、海域污染物排放控制和生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，實施渤海綜合治理。堅持系統(tǒng)治理思路，“減排、擴容”兩手發(fā)力。一方面注重源頭防治，嚴格控制影響海洋環(huán)境的污染物排放，另一方面采取最嚴格的海洋生態(tài)保護措施，系統(tǒng)推進海洋生態(tài)保護與修復(fù)，提高海洋資源環(huán)境承載力。
       二是重點突破、帶動全局。以入海河流環(huán)境治理、直排海污染源規(guī)范管理等為突破口，帶動陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治；以生態(tài)保護紅線管控、海岸帶保護修復(fù)等為突破口，帶動生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。同時做好環(huán)境風(fēng)險防范，提高突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)災(zāi)害應(yīng)對能力。
       三是標本兼治、務(wù)求實效。充分認識渤海生態(tài)環(huán)境治理的長期性和艱巨性，注重系統(tǒng)謀劃、綠色發(fā)展，將控污染與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、治病癥與全面體檢相結(jié)合?？茖W(xué)制定可操作、可監(jiān)測、可考核的目標任務(wù)，注重解決突出問題，為實現(xiàn)渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善奠定基礎(chǔ)。
       四是中央統(tǒng)籌、地方落實。構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省級負總責、市縣抓落實的工作推進機制。中央加強對全局、跨地區(qū)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，省級黨委政府將決策部署轉(zhuǎn)化為實施方案，加強工作督導(dǎo)、環(huán)境信息公開和公眾參與，市縣級黨委政府因地制宜推動工作落地生根。

       五、《行動計劃》提出的目標任務(wù)得到有效落實的方式
       為了確保渤海綜合治理3年時間明顯見效，并形成長效運行機制，《行動計劃》按照明確“一個核心”、協(xié)調(diào)“兩種關(guān)系”、實施“三管齊下”的整體考慮，推動開展相關(guān)工作，確保收到實效：
       一是明確“一個核心”。以改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出生態(tài)環(huán)境問題為主攻方向，從兩年多攻堅時限出發(fā)，倒推倒排攻堅戰(zhàn)的方向、范圍、目標、節(jié)點、路徑，確定了可落地、可執(zhí)行、可考核的攻堅目標。《行動計劃》不僅注重解決渤海生態(tài)環(huán)境的根本性問題，同時也重點解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。
       二是協(xié)調(diào)“兩種關(guān)系”。在深入理解綜合治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，盯緊病灶，找準問題，抓住關(guān)鍵，協(xié)調(diào)處理好“兩種關(guān)系”：第一要把握好重點突破和整體推進的關(guān)系，注重系統(tǒng)分析，找準渤海主要問題，弄清內(nèi)在關(guān)聯(lián)，抓住要害環(huán)節(jié)，多做以點帶面、串點成線的撬動性和基礎(chǔ)性工作，不搞一般安排、平均用力。第二要把握好長遠治本和短期治標的關(guān)系，多出治本之策，瞄準源頭、抓住關(guān)鍵、釜底抽薪，科學(xué)把握節(jié)奏方向，遵循客觀規(guī)律，不圖一蹴而就，同時兼顧治標，采用成本低、見效快的措施，解決迫在眉睫的問題，為治本贏得時間、夯實基礎(chǔ)。
       三是實施“三管齊下”。從問題實際出發(fā)，將減排做重點、擴容當基礎(chǔ)、防險為底線，實施“三管齊下”：在防治污染方面，注重查排口、控超標、清散亂，監(jiān)控入海河流和直排海污染源兩類陸源污染物入海通道，治理總氮污染，清理海水養(yǎng)殖，整治“散亂污”和岸灘垃圾；在保護生態(tài)方面，注重守紅線、治岸線、修濕地，堅決守好生態(tài)保護紅線，有效保護重要生態(tài)系統(tǒng)，抓住岸線岸灘這個生態(tài)保護關(guān)鍵區(qū)域，采取治理河口海灣、修復(fù)濕地及岸線、開展生物養(yǎng)護等多種方式提升生態(tài)功能；在管控風(fēng)險方面，注重查源頭、排隱患、防風(fēng)險，盯緊把牢各類風(fēng)險源，深入開展風(fēng)險預(yù)判和隱患排查，制定好實施好突發(fā)事件預(yù)案。

       六、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)開展的地域范圍及與其他污染防治攻堅戰(zhàn)銜接
       《行動計劃》實施的范圍是環(huán)渤海三省一市，重點是“1+12”沿海城市，即天津市及其他12個沿海地級及以上城市（包括大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市、秦皇島市、唐山市、滄州市、濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市）。
       渤海綜合治理工作是一項系統(tǒng)工程，為聚焦重點區(qū)域、考慮污染防治攻堅戰(zhàn)的整體目標，應(yīng)與其他攻堅戰(zhàn)協(xié)同推進。在《行動計劃》編制和實施過程中，重點做好兩個方面的銜接：一是關(guān)于目標任務(wù)，注重與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理等相關(guān)攻堅戰(zhàn)的要求保持一致，避免出現(xiàn)任務(wù)重疊、標準不一的問題，同時與其他相關(guān)攻堅戰(zhàn)統(tǒng)籌銜接，將環(huán)渤海區(qū)域作為其他相關(guān)攻堅戰(zhàn)的重點實施區(qū)域；二是關(guān)于資金安排，將統(tǒng)籌安排各攻堅戰(zhàn)的資金投入，避免重復(fù)。