一、兩個辦法的出臺背景
在黨政機關(guān)和人民團體推行公職律師制度，在國有企業(yè)推行公司律師制度，是黨中央從推進全面依法治國工作大局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。中辦、國辦2016年印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡稱“兩辦《意見》”），對推行兩公律師制度提出明確要求。
近年來，我國兩公律師隊伍快速發(fā)展。截至目前，全國有3.1萬多名公職律師，7000多名公司律師。隨著兩公律師隊伍初具規(guī)模，作用逐步發(fā)揮，有必要根據(jù)兩辦《意見》，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對兩公律師的任職條件、程序、職責(zé)、監(jiān)督管理措施等予以規(guī)范。為此，司法部制定了《公職律師管理辦法》和《公司律師管理辦法》。
二、兩個辦法對兩公律師的人員范圍、任職條件和申請程序的具體規(guī)定
兩個辦法規(guī)定的公職律師，主要是指任職于黨政機關(guān)或者人民團體，依法取得公職律師證書，在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員；公司律師主要是指與國有企業(yè)訂立勞動合同，依法取得公司律師證書，在本企業(yè)從事法律事務(wù)工作的員工。同時，兩個辦法規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位、社會團體及其他組織，可以參照《公職律師管理辦法》設(shè)立公職律師；探索開展民營企業(yè)公司律師試點的，參照適用《公司律師管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
在任職條件方面，兩個辦法規(guī)定，申請頒發(fā)兩公律師證書應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是擁護中華人民共和國憲法；二是依法取得法律職業(yè)資格或者律師資格；三是具有黨政機關(guān)、人民團體公職人員身份，或者與國有企業(yè)依法訂立勞動合同；四是從事法律事務(wù)工作二年以上，或者曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官、律師一年以上；五是品行良好；六是所在單位同意其擔(dān)任公職律師或者公司律師。
在申請程序方面，兩個辦法規(guī)定，中央黨政機關(guān)、人民團體的公職人員和中央企業(yè)的員工，由所在單位審核同意后直接向司法部提出申請；實行垂直管理體制的中央黨政機關(guān)在地方的各級直屬管理單位和派出派駐單位的公職人員，以及中央企業(yè)在地方的各級分支機構(gòu)和子企業(yè)的員工，也可以由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)厥〖壦痉ㄐ姓C關(guān)提出申請；省級黨政機關(guān)和人民團體的公職人員和省屬企業(yè)的員工，由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)厥〖壦痉ㄐ姓C關(guān)提出申請；其他公職人員和國有企業(yè)的員工，由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)提出申請，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)進行初審后，再報省級司法行政機關(guān)審查決定是否向申請人頒發(fā)兩公律師證書。
三、兩公律師主要的職能作用
兩公律師隊伍在全面依法治國進程中肩負著重要職責(zé)和使命，對于提升依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理能力和水平，具有越來越重要的作用。一是參與制度建設(shè)。公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證，公司律師參與企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則等企業(yè)重要規(guī)章制度的制定、修改，進行合法性審查。二是參與決策論證。兩公律師參與黨政機關(guān)、人民團體和企業(yè)重大決策的制定和實施，提出法律意見和建議，有利于防范法律風(fēng)險，促進依法決策。三是處理法律事務(wù)。兩公律師參與合作項目洽談、政府采購、行政執(zhí)法等活動，起草、修改、審核重要法律文書，辦理訴訟、復(fù)議、仲裁、調(diào)解等各類法律事務(wù)。四是化解矛盾糾紛。兩公律師參與信訪接待處理、涉法涉訴案件化解、重大突發(fā)事件處置、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達訴求。五是開展普法宣傳。兩公律師以專業(yè)身份解讀法律法規(guī)和政策規(guī)定，解答法律咨詢，提供法律幫助，組織開展法治教育培訓(xùn)。
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