一、《辦法》出臺的背景和意義
       2016年5月28日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）。這是當前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的綱領性文件。
       “土十條”明確要求發(fā)布工礦用地土壤環(huán)境管理部門規(guī)章。《辦法》的出臺，將為加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控工礦用地土壤和地下水污染，提供依據(jù)。
       《辦法》是繼《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》后，又一個重要部門規(guī)章。三個規(guī)章共同構成了一個較為完整的體系，充分體現(xiàn)了土壤污染源頭預防、風險管控全過程管理的工作思路，對于推動落實土壤污染防治各項任務，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。

       二、《辦法》的定位
       《辦法》的定位是防止工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對工礦用地本身造成的污染，即重在防止出現(xiàn)新的污染地塊。防止工礦企業(yè)活動廢水、廢氣及固體廢物等對周邊環(huán)境的污染，由其他法律法規(guī)和規(guī)章進行規(guī)范。

       三、《辦法》適用的管理對象
       本著突出重點的原則，依據(jù)“土十條”，《辦法》適用的對象是土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱重點單位），包括有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》應當納入排污許可重點管理的企業(yè)；有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；以及其他根據(jù)有關規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。
       重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關活動及其環(huán)境保護監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

       四、《辦法》的主要制度
       《辦法》關于工礦用地土壤環(huán)境管理主要有以下制度：
       一是土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查制度。重點單位新、改、擴建項目，應當在開展建設項目環(huán)境影響評價時，按照國家有關技術規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查。
       二是設施防滲漏管理制度。重點單位建設涉及有毒有害物質的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者建設污水處理池、應急池等存在土壤污染風險的設施，應當按照國家有關標準和規(guī)范的要求，設計、建設和安裝有關防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質污染土壤和地下水。
       三是有毒有害物質地下儲罐備案制度。重點單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質的，應當在《辦法》發(fā)布后一年之內，將地下儲罐的信息報所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質的，應當在項目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
       四是土壤和地下水污染隱患排查制度。重點單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取技術、管理措施消除隱患。
       五是企業(yè)自行監(jiān)測制度。重點單位應當按照相關技術規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關信息。
       六是土壤和地下水污染風險管控和修復制度。重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調查與風險評估，根據(jù)調查與風險評估結果采取風險管控或者治理與修復等措施。
       七是企業(yè)拆除活動污染防控制度。重點單位拆除涉及有毒有害物質的生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的，應當按照有關規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。重點單位拆除活動應當嚴格按照有關規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設備和設施的安全處理處置，并做好拆除活動相關記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關記錄應當長期保存。
       八是企業(yè)退出土壤和地下水修復制度。重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調查。土壤和地下水環(huán)境初步調查發(fā)現(xiàn)該重點單位用地污染物含量超過國家或者地方有關建設用地土壤污染風險管控標準的，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定開展詳細調查、風險評估、風險管控、治理與修復等活動。

       五、《辦法》與《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》的銜接
       《辦法》規(guī)定，工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查發(fā)現(xiàn)超過國家或者地方有關建設用地土壤污染風險管控標準的，生產(chǎn)運行中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水存在污染跡象的，以及終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，有關責任人應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定開展環(huán)境調查、風險評估、風險管控、治理與修復等活動。

       六、《辦法》有關管理要求與排污許可制度的銜接
       排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，我部正在全面開展通過核發(fā)排污許可證落實排污單位環(huán)境保護主體責任，并將土壤環(huán)境管理相關要求在排污許可證中予以明確。對于涉重金屬排放的排污單位，重點對第一類污染物的排放進行嚴格管控，大力推動排放濃度和排放總量雙管控制度；對于涉及有毒有害污染物的排污單位，對可能污染土壤和地下水的滲漏、泄漏風險點明確防治措施以及運行管理要求，如在《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 總則》中規(guī)定此類企業(yè)應采取源頭控制、分區(qū)防控、進行滲漏泄漏監(jiān)測等要求。

       七、工礦企業(yè)泄漏、滲漏造成土壤和地下水污染的處罰
       可以依據(jù)其他環(huán)保相關法律法規(guī)相關條款進行處罰。如未采取防滲漏等措施的，可以依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條處罰；未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的，可以依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條處罰。