一、發(fā)展基礎
       “十二五”時期是煤炭工業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。煤炭行業(yè)全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，積極轉變發(fā)展方式，加快推動結構調整，站到了轉型變革的新起點。
       保障能力更加穩(wěn)固。煤炭地質勘查取得積極進展，新增查明資源儲量近2300億噸。煤炭生產開發(fā)布局逐步優(yōu)化，大型煤炭基地成為煤炭供應的主體和綜合能源基地建設的重要依托。煤炭生產效率顯著提升，煤炭輸送通道長期瓶頸制約基本消除，有力保障了國民經濟發(fā)展需要。
       產業(yè)結構顯著優(yōu)化。在大型煤炭基地內建成一批大型、特大型現代化煤礦，安全高效煤礦760多處，千萬噸級煤礦53處；加快關閉淘汰和整合改造，“十二五”共淘汰落后煤礦7100處、產能5.5億噸/年，煤炭生產集約化、規(guī)?；矫黠@提升。積極推進煤礦企業(yè)兼并重組，產業(yè)集中度進一步提高。煤炭上下游產業(yè)融合發(fā)展加快，建成一批煤、電、化一體化項目。
       安全生產形勢持續(xù)好轉。加大安全投入，推進安全基礎建設，完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制，強化安全生產責任落實，煤礦安全保障能力進一步提升。2015年，全國發(fā)生煤礦事故352起、死亡598人，與2010年相比，減少1051起、1835人，煤礦百萬噸死亡率從0.749下降到0.162。
       科技創(chuàng)新邁上新臺階。年產千萬噸級綜采成套設備、年產2000萬噸級大型露天礦成套設備實現國產化，智能工作面技術達到國際先進水平。大型選煤技術和裝備國產化取得新進展。百萬噸級煤制油和60萬噸煤制烯烴等煤炭深加工示范項目實現商業(yè)化運行。低透氣性煤層瓦斯抽采等技術取得突破，形成采煤采氣一體化開發(fā)新模式。
       礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善。推動采煤沉陷區(qū)和排矸場綜合治理，礦區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境治理成效明顯。大力發(fā)展煤礦清潔生產和循環(huán)經濟，煤矸石、礦井水、煤層氣（煤礦瓦斯）等資源綜合利用水平不斷提高。棚戶區(qū)改造加快推進，職工生產生活環(huán)境進一步改善。
       煤炭行業(yè)改革不斷深化。取消重點電煤合同和電煤價格雙軌制，煤炭市場化改革取得實質性進展。實施煤炭資源稅從價計征改革，擴大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍，清理涉煤收費基金，減輕了煤炭企業(yè)負擔。取消煤炭生產許可證、煤炭經營許可證等一批行政審批事項。煤炭領域國際交流不斷深化，對外合作取得積極進展。

       二、主要問題
       煤炭工業(yè)取得了長足進步，但發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出。
       煤炭產能過剩。受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求下降，供給能力過剩。手續(xù)不全在建煤礦規(guī)模仍然較大，化解潛在產能尚需一個過程。
       結構性矛盾突出。煤炭生產效率低，人均工效與先進產煤國家差距大。煤礦發(fā)展水平不均衡，先進高效的大型現代化煤礦和技術裝備落后、安全無保障、管理水平差的落后煤礦并存，年產30萬噸及以下小煤礦仍有6500多處。煤炭產業(yè)集中度低，企業(yè)競爭力弱，低效企業(yè)占據大量資源，市場出清任務艱巨。
       清潔發(fā)展水平亟待提高。煤炭開采引發(fā)土地沉陷、水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存等，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，恢復治理滯后。煤炭利用方式粗放，大量煤炭分散燃燒，污染物排放嚴重，大氣污染問題突出，應對氣候變化壓力大。
       安全生產形勢依然嚴峻。煤礦地質條件復雜，水、火、瓦斯、地溫、地壓等災害愈發(fā)嚴重。東中部地區(qū)部分礦井開采深度超過1000米，煤礦事故多發(fā)，百萬噸死亡率遠高于世界先進國家水平。煤炭經濟下行，企業(yè)投入困難，安全生產風險加劇。
       科技創(chuàng)新能力不強。煤炭基礎理論研究薄弱，共性關鍵技術研發(fā)能力不強，煤機成套裝備及關鍵零部件的可靠性和穩(wěn)定性不高。煤炭科技研發(fā)投入不足，企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用有待加強，科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的貢獻率低。
       體制機制有待完善。煤礦關閉退出機制不完善，人員安置和債務處理難度大，退出成本高。煤炭企業(yè)負擔重，國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題突出。部分國有煤炭企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，市場意識和投資決策水平亟待提高。

       三、發(fā)展形勢
       “十三五”時期，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力，國際能源格局發(fā)生重大調整，能源結構清潔化、低碳化趨勢明顯，煤炭消費比重下降，消費重心加速東移，煤炭生產向集約高效方向發(fā)展，企業(yè)競爭日趨激烈，外部風險挑戰(zhàn)加大。
       能源格局發(fā)生重大調整。受能源需求增長放緩，油氣產量持續(xù)增長，非化石能源快速發(fā)展等因素影響，能源供需寬松，價格低位運行。能源供給多極化，逐步形成中東、中亞-俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局。發(fā)達國家能源消費趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國家能源消費較快增長。能源結構調整步伐加快，清潔化、低碳化趨勢明顯，煤炭在一次能源消費中的比重呈下降趨勢。能源科技創(chuàng)新日新月異，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發(fā)。
       煤炭消費重心加速向亞洲轉移。主要煤炭消費地區(qū)分化，受日趨嚴格的環(huán)保要求、應對氣候變化、廉價天然氣替代等因素影響，美國和歐洲等發(fā)達地區(qū)煤炭消費持續(xù)下降；印度和東南亞地區(qū)經濟較快增長，電力需求旺盛，煤炭消費保持較高增速，成為拉動世界煤炭需求的重要力量，為我國煤炭企業(yè)“走出去”帶來了新的機遇。煤炭生產向集約高效方向發(fā)展。全球煤炭新建產能陸續(xù)釋放，煤炭供應充足，市場競爭日趨激烈。為應對市場競爭，主要產煤國家提高生產技術水平、關停高成本煤礦、減少從業(yè)人員、壓縮生產成本、提高產品質量，提升產業(yè)競爭力。世界煤炭生產結構進一步優(yōu)化，煤礦數量持續(xù)減少，煤礦平均規(guī)模不斷擴大，生產效率快速提升，煤炭生產規(guī)模化、集約化趨勢明顯。
       從國內看，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演化，能源革命加快推進，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，煤炭行業(yè)提質增效、轉型升級的要求更加迫切，行業(yè)發(fā)展面臨歷史性拐點。
       煤炭的主體能源地位不會變化。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，能源需求總量仍有增長空間。立足國內是我國能源戰(zhàn)略的出發(fā)點，必須將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權。煤炭占我國化石能源資源的90%以上，是穩(wěn)定、經濟、自主保障程度最高的能源。煤炭在一次能源消費中的比重將逐步降低，但在相當長時期內，主體能源地位不會變化。必須從我國能源資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，將煤炭作為保障能源安全的基石，不能分散對煤炭的注意力。
       能源需求增速放緩。在經濟增速趨緩、經濟轉型升級加快、供給側結構性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費強度降低，能源消費增長換擋減速。“十三五”期間，預計我國經濟年均實際增長6.5%以上，第三產業(yè)比重年均提高1個百分點，鋼鐵、有色、建材等主要耗能行業(yè)產品需求增長空間有限，能源消費年均增長3%左右，增速明顯放緩。
       清潔能源替代步伐加快。我國能源結構步入戰(zhàn)略性調整期，能源革命加快推進，由主要依靠化石能源供應轉向由非化石能源滿足需求增量。天然氣、核能和可再生能源快速發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，對煤炭等傳統(tǒng)能源替代作用增強，預計到2020年，非化石能源消費比重達15%左右，天然氣消費比重達10%左右，煤炭消費比重下降到58%左右。
       生態(tài)環(huán)保和應對氣候變化壓力增加。我國資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境等生態(tài)產品的需求迫切。我國是二氧化碳排放量最大的國家，已提出2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標，國家將保護環(huán)境確定為基本國策，推進生態(tài)文明建設，煤炭發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束日益強化，必須走安全綠色開發(fā)與清潔高效利用的道路。
       煤炭工業(yè)發(fā)展迎來諸多歷史機遇。“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的實施，給經濟增長注入了新動力。國家將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點和首要任務，為煤炭行業(yè)轉變發(fā)展方式、實現清潔高效發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國家大力化解過剩產能，為推進煤炭領域供給側結構性改革、優(yōu)化布局和結構創(chuàng)造了有利條件?，F代信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合發(fā)展，為煤炭行業(yè)轉換發(fā)展動力、提升競爭力帶來了新的機遇。
       綜合判斷，煤炭行業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須切實轉變發(fā)展方式，加快推動煤炭領域供給側結構性改革，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，提高發(fā)展的質量和效益，破除體制機制障礙，不斷開拓煤炭工業(yè)發(fā)展新境界。
       一、指導思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，遵循“四個革命，一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以提高發(fā)展的質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，堅持市場在資源配置中的決定性作用，著力化解煤炭過剩產能，著力調整產業(yè)結構和優(yōu)化布局，著力推進清潔高效低碳發(fā)展，著力加強科技創(chuàng)新，著力深化體制機制改革，努力建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業(yè)體系，實現煤炭工業(yè)由大到強的歷史跨越。

       二、基本原則
       堅持深化改革與科技創(chuàng)新相結合，推動創(chuàng)新發(fā)展。理順煤炭管理體制，完善煤炭稅費體系，健全煤礦退出機制，深化國有企業(yè)改革，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展的內生動力、活力和創(chuàng)造力。強化科技創(chuàng)新引領作用，加強基礎研究、關鍵技術攻關、先進適用技術推廣和科技示范工程建設，推動現代信息技術與煤炭產業(yè)深度融合發(fā)展，提高煤炭行業(yè)發(fā)展質量和效益。堅持優(yōu)化布局與結構升級相結合，推動協(xié)調發(fā)展。依據能源發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭發(fā)展布局，加快煤炭開發(fā)戰(zhàn)略西移步伐，強化大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團、大型現代化煤礦的主體作用，促進煤炭集約協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌把握化解過剩產能與保障長期穩(wěn)定供應的關系，科學運用市場機制、經濟手段和法治辦法，大力化解過剩產能，嚴格控制煤炭總量；積極培育先進產能，提升煤炭有效供給能力，確保產能與需求基本平衡，促進結構調整和優(yōu)化升級。
       堅持綠色開發(fā)與清潔利用相結合，推動綠色發(fā)展。以生態(tài)文明理念引領煤炭工業(yè)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境約束轉變?yōu)槊禾烤G色持續(xù)發(fā)展的推動力，從煤炭開發(fā)、轉化、利用各環(huán)節(jié)著手，強化全產業(yè)鏈統(tǒng)籌銜接，加強引導和監(jiān)管，推進煤炭安全綠色開發(fā)，促進清潔高效利用，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變，推動高碳能源低碳發(fā)展，最大限度減輕煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響，實現與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
       堅持立足國內與國際合作相結合，推動開放發(fā)展。堅持立足國內的能源戰(zhàn)略，增強國內煤炭保障能力和供應質量，牢牢掌握能源安全主動權。統(tǒng)籌國際國內兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，遵循多元合作、互利共贏原則，穩(wěn)步開展國際煤炭貿易，穩(wěn)妥推進國際產能合作，增強全球煤炭資源配置能力，提升煤炭產業(yè)的國際競爭力。
       堅持以人為本與保障民生相結合，推動共享發(fā)展。堅持以人為本、生命至上理念，健全安全生產長效機制，深化煤礦災害防治，加強職業(yè)健康監(jiān)護，保障煤礦職工生命安全和身心健康。統(tǒng)籌做好化解過剩產能中的人員安置，加大政策資金支持力度，多渠道妥善安置煤礦職工，促進再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，完善困難職工幫扶體系，維護廣大職工的合法權益。

       三、主要目標
       到2020年，煤炭開發(fā)布局科學合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團、大型現代化煤礦主體地位更加突出，生產效率和企業(yè)效益明顯提高，安全生產形勢根本好轉，安全綠色開發(fā)和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質量改善，國際合作邁上新臺階，煤炭治理體系和治理能力實現現代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業(yè)體系。
       ——集約：化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產能5億噸/年左右，到2020年，煤炭產量39億噸。煤炭生產結構優(yōu)化，煤礦數量控制在6000處左右，120萬噸/年及以上大型煤礦產量占80%以上，30萬噸/年及以下小型煤礦產量占10%以下。煤炭生產開發(fā)進一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產量占95%以上。產業(yè)集中度進一步提高，煤炭企業(yè)數量3000家以內，5000萬噸級以上大型企業(yè)產量占60%以上。
       ——安全：煤礦安全生產長效機制進一步健全，安全保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，煤礦事故死亡人數下降15%以上，百萬噸死亡率下降15%以上。煤礦職業(yè)病危害防治取得明顯進展，煤礦職工健康狀況顯著改善。
       ——高效：煤礦采煤機械化程度達到85%，掘進機械化程度達到65%?？萍紕?chuàng)新對行業(yè)發(fā)展貢獻率進一步提高，煤礦信息化、智能化建設取得新進展，建成一批先進高效的智慧煤礦。煤炭企業(yè)生產效率大幅提升，全員勞動工效達到1300噸/人·年以上。
       ——綠色：生態(tài)文明礦區(qū)建設取得積極進展，最大程度減輕煤炭生產開發(fā)對環(huán)境的影響。資源綜合利用水平提升，煤層氣（煤礦瓦斯）產量240億立方米，利用量160億立方米；煤矸石綜合利用率75%左右，礦井水利用率80%左右，土地復墾率60%左右。原煤入選率75%以上，煤炭產品質量顯著提高，清潔煤電加快發(fā)展，煤炭深加工產業(yè)示范取得積極進展，煤炭清潔利用水平邁上新臺階。
       全國煤炭開發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。東部地區(qū)煤炭資源枯竭，開采條件復雜，生產成本高，逐步壓縮生產規(guī)模；中部和東北地區(qū)現有開發(fā)強度大，接續(xù)資源多在深部，投資效益降低，從嚴控制接續(xù)煤礦建設；西部地區(qū)資源豐富，開采條件好，生態(tài)環(huán)境脆弱，加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調力度，結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設一體化煤礦。

       一、生產開發(fā)布局
       以大型煤炭基地為重點，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭生產布局。
       （一）加快大型煤炭基地外煤礦關閉退出
       北京、吉林、江蘇資源枯竭，產量下降，逐步關閉退出現有煤礦。福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川煤炭資源零星分布，開采條件差，礦井規(guī)模小，瓦斯災害嚴重，水文地質條件復雜，加快煤礦關閉退出。青海做好重要水源地、高寒草甸和凍土層生態(tài)環(huán)境保護，加快礦區(qū)環(huán)境恢復治理，從嚴控制煤礦建設生產。到2020年，大型煤炭基地外煤炭產量控制在2億噸以內。
       （二）降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產規(guī)模
       魯西、冀中、河南、兩淮基地資源儲量有限，地質條件復雜，煤礦開采深度大，部分礦井開采深度超過千米，安全生產壓力大?；貎热丝诔砻埽叵旅禾抠Y源開發(fā)與地面建設矛盾突出。重點做好資源枯竭、災害嚴重煤礦退出，逐步關閉采深超過千米的礦井，合理劃定煤炭禁采、限采、緩采區(qū)范圍，壓縮煤炭生產規(guī)模。到2020年，魯西基地產量控制在1億噸以內、冀中基地0.6億噸、河南基地1.35億噸、兩淮基地1.3億噸。
       （三）控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東大型煤炭基地生產規(guī)模
       內蒙古東部生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，控制褐煤生產規(guī)模，限制遠距離外運，主要滿足錫盟煤電基地用煤需要，通過錫盟-山東、錫盟-江蘇輸電通道，向華北、華東電網送電。東北地區(qū)煤質差，退出煤礦規(guī)模大，人員安置任務重，適度建設接續(xù)礦井，逐步降低生產規(guī)模。到2020年，蒙東（東北）基地產量4億噸。
       晉北、晉中、晉東基地尚未利用資源多在中深部，煤質下降，水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力有限，做好資源枯竭煤礦關閉退出，加快處置資源整合煤礦，適度建設接續(xù)礦井。晉北基地堅持輸煤輸電并舉，積極推進煤電一體化，通過晉北-江蘇輸電通道向華東地區(qū)供電；結合煤制天然氣項目建設，向華北地區(qū)供氣。晉中基地做好煉焦煤資源保護性開發(fā)。晉東基地做好優(yōu)質無煙煤資源保護性開發(fā)，結合煤制油項目建設，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到2020年，晉北基地產量3.5億噸、晉中基地3.1億噸、晉東基地3.4億噸。云貴基地開采條件差，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，水文地質條件復雜，單井規(guī)模小，大力調整生產結構，淘汰落后和非正規(guī)采煤工藝方法，加快關閉災害嚴重煤礦，適度建設大中型煤礦，提高安全生產水平。結合煤制油項目建設，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到2020年，云貴基地產量2.6億噸。
       寧東基地開發(fā)強度大，控制煤炭生產規(guī)模，以就地轉化為主，重點滿足寧東-浙江輸電通道和寧東煤制油等新增用煤需求。到2020年，寧東基地產量0.9億噸。
       （四）有序推進陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設
       陜北、神東基地煤炭資源豐富、煤質好，煤層埋藏淺，地質構造簡單，生產成本低，重點配套建設大型、特大型一體化煤礦。結合蒙西-天津南、上海廟-山東、神木-河北、榆橫-濰坊四條外送電通道建設，配套建設一體化煤礦，變輸煤為輸電，向華北電網送電。結合榆林、鄂爾多斯等煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用（多聯(lián)產）項目建設情況，有序建設配套煤礦，滿足煤炭深加工用煤需要。增加外調規(guī)模，通過蒙西至華中等煤運通道向南方供煤，保障華中、華南地區(qū)淘汰小煤礦后的煤炭供應。到2020年，陜北基地產量2.6億噸，神東基地9億噸。
       黃隴基地適度建設大型煤礦，補充川渝等地區(qū)供應缺口。黃隴基地渭北區(qū)域保有資源儲量少，水文地質條件復雜，加快資源枯竭和災害嚴重煤礦關閉退出。黃隴基地隴東區(qū)域資源埋藏深，缺乏區(qū)位優(yōu)勢，煤炭開發(fā)仍需依賴外送電力需求。到2020年，黃隴基地產量1.6億噸。
       新疆基地煤炭資源豐富，開采條件好，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，市場相對獨立，以區(qū)內轉化為主，少量外調。結合哈密-鄭州和準東-華東等疆電外送通道建設，配套建設大型、特大型一體化煤礦，滿足電力外送用煤需要。根據準東、伊犁煤炭深加工項目建設情況，適度開發(fā)配套煤礦，滿足就地轉化需求。到2020年，新疆基地產量2.5億噸。
       到2020年，煤炭生產開發(fā)進一步向大型煤炭基地集中，14個大型煤炭基地產量37.4億噸，占全國煤炭產量的95%以上。

       二、生產開發(fā)規(guī)模
       按照減量置換原則，嚴格控制煤炭新增規(guī)模。東部地區(qū)原則上不再新建煤礦。中部和東北地區(qū)從嚴控制接續(xù)煤礦，中部地區(qū)新開工規(guī)模約占全國的12%，東北地區(qū)新開工規(guī)模約占全國的1%。西部地區(qū)結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設一體化煤礦，新開工規(guī)模約占全國的87%。內蒙古、陜西、新疆為重點建設?。▍^(qū)），新開工規(guī)模約占全國的80%。新開工項目結合過剩產能化解效果和市場情況，另行安排。
       預計到2020年，全國煤炭產量39億噸。東部地區(qū)煤炭產量1.7億噸，占全國的4.4%，其中北京退出煤炭生產，河北、江蘇、福建、山東煤炭產量下降；東部地區(qū)煤炭消費量12.7億噸，占全國的30.8%；凈調入煤炭11億噸。東北地區(qū)煤炭產量1.2億噸，占全國的3.1%，其中黑龍江產量基本維持現有規(guī)模，遼寧、吉林產量下降；東北地區(qū)煤炭消費量3.6億噸，占全國的8.6%；凈調入煤炭2.4億噸。中部地區(qū)煤炭產量13億噸，占全國的33.3%，其中山西、安徽、河南基本保持穩(wěn)定，江西、湖北、湖南產量下降；中部地區(qū)煤炭消費量10.6億噸，占全國的25.5%；凈調出煤炭2.4億噸。西部地區(qū)煤炭產量23.1億噸，占全國的59.2%，其中內蒙古、陜西、新疆產量增幅較大，貴州、云南、甘肅、寧夏、青海產量適度增加，重慶、四川、廣西產量下降；西部地區(qū)煤炭消費量14.5億噸，占全國的35.1%；凈調出煤炭8.6億噸。

       三、跨區(qū)調運平衡
       預計2020年，煤炭調出省區(qū)凈調出量16.6億噸，其中晉陜蒙地區(qū)15.85億噸，主要調往華東、京津冀、中南、東北地區(qū)及四川、重慶；新疆0.2億噸，主要供應甘肅西部，少量供應四川、重慶；貴州0.55億噸，主要調往云南、湖南、廣東、廣西、四川、重慶。煤炭調入省區(qū)凈調入19億噸，主要由晉陜蒙、貴州、新疆供應，沿海、沿江地區(qū)進口部分煤炭。
       “十三五”期間，煤炭鐵路運力總體寬松，預計2020年，全國煤炭鐵路運輸總需求約26-28億噸?？紤]鐵路、港口及生產、消費等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運力30-33億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運力36億噸，可以滿足“北煤南運、西煤東調”的煤炭運輸需求。西部地區(qū)煤炭外調量較快增長。煤炭鐵路運輸以晉陜蒙煤炭外運為主，全國形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網絡。
       以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長江、京杭大運河的煤炭下水港為主體，組成北煤南運水上運輸系統(tǒng)。預計2020年，北方港口海運一次下水量8億噸。考慮鐵路、港口及生產、消費等環(huán)節(jié)不均衡性，需下水能力8.5億噸。北方八港下水能力8.7-9.3億噸，可適應煤炭下水需要。
       遵循煤炭行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，嚴格控制新增產能，有序退出過剩產能，積極發(fā)展先進產能，推進煤礦企業(yè)兼并重組，促進結構調整和優(yōu)化升級，提升煤炭產業(yè)發(fā)展質量和效益。

       一、嚴格控制新增產能
       從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。未經核準擅自開工的違規(guī)建設煤礦一律停建停產，承擔資源枯竭礦區(qū)生產接續(xù)、人員轉移安置等任務確需繼續(xù)建設的，須關閉退出相應規(guī)模的煤礦進行減量置換。鼓勵在建煤礦停建緩建，暫不釋放產能，對不能停建緩建的，按一定比例關閉退出相應規(guī)模煤礦或核減生產能力進行產能置換。因結構調整、轉型升級等原因確需在規(guī)劃布局內新建煤礦的，應關閉退出相應規(guī)模的煤礦進行減量置換。新建煤礦建設規(guī)模不小于120萬噸/年。在煤炭市場相對獨立的邊疆少數民族地區(qū)，對符合國家規(guī)劃和產業(yè)政策的煤電、煤炭深加工等重點項目，按照有所區(qū)別的產能減量置換辦法，有序安排配套煤礦建設，充分發(fā)揮一體化運營效益。

       二、有序退出過剩產能
       加快依法關閉退出落后小煤礦，以及與保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、國家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦。綜合運用安全、質量、環(huán)保、能耗、技術、資源規(guī)模等政策措施，引導災害嚴重、安全無保障、煤質差、能耗不達標、非機械化開采的煤礦有序退出；引導長期虧損、資不抵債、長期停產停建、資源枯竭的煤礦有序退出。對依賴政府補貼和銀行續(xù)貸生存，難以恢復競爭力的煤礦企業(yè)，停止各種不合理補貼，強化安全、質量、環(huán)保、能耗、技術等執(zhí)法，倒逼企業(yè)退出。建立問責考核機制，督促地方和企業(yè)細化實施方案，加快實施進度，引導過剩產能加快退出。

       三、積極發(fā)展先進產能
       以提高質量和效益為核心，發(fā)展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能，保障煤炭長期穩(wěn)定供應。創(chuàng)新煤礦設計理念，采用高新技術和先進適用技術裝備，重點建設露天煤礦、特大型和大型井工煤礦。優(yōu)化開拓布局，簡化生產系統(tǒng)，降低生產能耗，減少勞動用工，實現集約高效生產。依托大型煤炭企業(yè)集團，應用大數據、物聯(lián)網等現代信息技術，建設智能高效的大型現代化煤礦，實現生產、管理調度、災害防治、后勤保障等環(huán)節(jié)智能感知及快速處理，全面提升煤礦技術水平和經濟效益。

       四、推進企業(yè)兼并重組
       堅持市場主導、企業(yè)主體和政府支持相結合的原則，支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度，增強市場控制力和抗風險能力。按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，支持大型企業(yè)開發(fā)大型煤礦，整合礦區(qū)內分散的礦業(yè)權，提高資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度。支持山西、內蒙古、陜西、新疆等重點地區(qū)煤礦企業(yè)強強聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤礦企業(yè)集團，推動煤炭生產要素在全國范圍內的優(yōu)化配置。堅持煤電結合、煤運結合、煤化結合，鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產業(yè)鏈上下游企業(yè)進行重組或發(fā)展大比例交叉持股，打造全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應，實現互惠互利、風險共擔。
       牢固樹立綠色發(fā)展理念，推行煤炭綠色開采，發(fā)展煤炭洗選加工，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，推動煤炭供給革命。

       一、推行煤炭綠色開采
       研究制定礦區(qū)生態(tài)文明建設指導意見，建立清潔生產評價體系，建設一批生態(tài)文明示范礦區(qū)。在煤礦設計、建設、生產等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，采用先進環(huán)保理念和技術裝備，減輕對生態(tài)環(huán)境影響。以煤礦掘進工作面和采煤工作面為重點，實施粉塵綜合治理，降低粉塵排放。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開采技術。限制開發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟等對生態(tài)環(huán)境影響較大的煤炭資源。加強生產煤礦回采率管理，對特殊和稀缺煤類實行保護性開發(fā)。

       二、發(fā)展煤炭洗選加工
       大中型煤礦應配套建設選煤廠或中心選煤廠，加快現有煤礦選煤設施升級改造，提高原煤入選比重。推進千萬噸級先進洗選技術裝備研發(fā)應用，降低洗選過程中的能耗、介耗和污染物排放。大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實現煤炭深度提質和分質分級。鼓勵井下選煤廠示范工程建設，發(fā)展井下排矸技術。支持開展選煤廠專業(yè)化運營維護，提升選煤廠整體效率，降低運營成本。

       三、發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟
       以經濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)同提高為目標，促進煤炭與共伴生資源的綜合開發(fā)與循環(huán)利用。堅持統(tǒng)一規(guī)劃和集中高效管理，統(tǒng)籌礦區(qū)綜合利用項目及相關產業(yè)建設布局，提升循環(huán)經濟園區(qū)建設水平。支持煤炭企業(yè)按等容量置換原則建設洗矸煤泥綜合利用電廠，發(fā)揮綜合利用發(fā)電在廢棄物消納處置、礦區(qū)供熱、供暖、供冷等方面作用。發(fā)展煤矸石和粉煤灰制建材，提高煤矸石新型建材的市場競爭力。推進礦井排水產業(yè)化利用，提高礦井水資源利用率和利用水平。加強科研創(chuàng)新，探索與煤共伴生的鋁、鎵、鍺等資源利用價值。

       四、加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理
       按照不欠新賬、快還舊賬的原則，全面推進礦區(qū)損毀土地復墾和植被恢復。推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，探索利用采煤沉陷區(qū)、廢棄煤礦工業(yè)場地及周邊地區(qū)，發(fā)展風電、光伏、現代農業(yè)、林業(yè)等產業(yè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和資金支持，推進新疆等地區(qū)煤田火區(qū)治理。構建政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作的治理新模式，加大歷史遺留礦山地質環(huán)境問題治理力度。
       按照“清潔、低碳、高效、集中”的原則，加強商品煤質量管理，推進重點耗煤行業(yè)節(jié)能減排，推進煤炭深加工產業(yè)示范，加強散煤綜合治理，推動煤炭消費革命。

       一、加強商品煤質量管理
       完善商品煤標準體系，制定修訂民用煤炭產品等標準，嚴格限制硫分、灰分、有害元素等指標，鼓勵煤炭生產、加工、經營、使用企業(yè)制定更嚴格的商品煤質量企業(yè)標準。健全商品煤質量監(jiān)管體系，強化對商品煤質量監(jiān)管，重點加強流通環(huán)節(jié)煤炭質量跟蹤監(jiān)測和管理，限制劣質煤炭銷售和使用。推動企業(yè)建立商品煤質量保證制度和驗收制度，建立商品煤質量檔案。

       二、推進重點耗煤行業(yè)節(jié)能減排
       發(fā)展清潔高效煤電，提高電煤在煤炭消費中的比重。采用先進高效脫硫、脫硝、除塵技術，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度。堅持“以熱定電”，鼓勵發(fā)展能效高、污染少的背壓式熱電聯(lián)產機組。嚴格執(zhí)行鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)能耗、環(huán)保標準，加強節(jié)能環(huán)保改造，強化污染物排放監(jiān)控。推進煤炭分質分級梯級利用，鼓勵煤－化－電－熱一體化發(fā)展，提升能源轉換效率和資源綜合利用率。

       三、推進煤炭深加工產業(yè)示范
       改造提升傳統(tǒng)煤化工產業(yè)，在煤焦化、煤制合成氨、電石等領域進一步推動上大壓小，淘汰落后產能。以國家能源戰(zhàn)略技術儲備和產能儲備為重點，在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區(qū)，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用、煤制化學品、煤炭和石油綜合利用等五類模式以及通用技術裝備的升級示范，加強先進技術攻關和產業(yè)化，提升煤炭轉化效率、經濟效益和環(huán)保水平，發(fā)揮煤炭的原料功能。

       四、加強散煤綜合治理
       在大氣污染防治重點地區(qū)實施煤炭消費減量替代。加強散煤使用管理，積極推廣優(yōu)質無煙煤、型煤、蘭炭等潔凈煤，在民用煤炭消費集中地區(qū)建設潔凈煤配送中心，完善潔凈煤供應網絡。完善民用爐具能效限定值及能效等級標準。全面整治無污染物治理設施和不能實現達標排放的燃煤鍋爐，加快淘汰低效層燃鍋爐，推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐。鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步替代分散燃煤鍋爐。推廣先進適用的工業(yè)爐窯余熱、余能回收利用技術，實現余熱、余能高效回收及梯級利用。
       堅持以人為本、生命至上理念，健全安全生產長效機制，深化煤礦災害防治，加強職業(yè)健康監(jiān)護，全面提升煤礦安全保障能力。

       一、健全安全生產長效機制
       建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產綜合治理體系，健全安全生產長效機制。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求完善煤礦安全生產責任制，嚴格落實煤礦企業(yè)主體責任，保障安全生產投入，改善安全生產條件。進一步明確綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，合理劃分各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責任、執(zhí)法邊界和管理范圍，提高一線專業(yè)執(zhí)法人員的比例。充分運用市場機制，推進煤礦安全生產，逐步建立煤礦安全生產責任保險體系。

       二、深化煤礦災害防治
       利用物聯(lián)網、大數據等技術，推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，構建煤礦作業(yè)場所的事故預防及應急處置系統(tǒng)，加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害防治，全面推進災害預防和綜合治理。采取保護層開采、區(qū)域預抽、揭煤管理等防范措施，推進煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井瓦斯綜合治理。加強區(qū)域性水害普查，采取綜合措施做好水害防治。嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，提升安全準入門檻，加強過程控制，推進煤礦排查治理安全生產隱患，重點推進災害嚴重礦區(qū)致災因素排查。

       三、加強職業(yè)健康監(jiān)護
       加強煤礦職業(yè)病危害防治體系建設，加大資金投入，強化工程、技術等控制措施，提高職業(yè)病危害基礎防控能力。推進煤礦職業(yè)病危害因素申報、檢測、評價與控制工作，煤礦企業(yè)應如實、及時申報職業(yè)病危害因素，為職工建立職業(yè)健康檔案，定期體檢，依法維護和發(fā)展職工安全健康權益。建立健全粉塵防治規(guī)章 制度和責任制，落實企業(yè)粉塵防治主體責任，減少塵肺病發(fā)病率。加強煤礦職業(yè)病危害預防控制關鍵技術與裝備的研發(fā)，推動煤礦企業(yè)建立健全勞保用品管理制度，做好勞保用品的檢查、更新。建立煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員制度，發(fā)揮群眾安全監(jiān)督組織和特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員作用。完善煤礦職業(yè)病防治支撐體系，有效保障職工工傷保險待遇，切實解決困難職工醫(yī)療和生活問題。
       堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，加強基礎研究、關鍵技術攻關、先進適用技術推廣和重大科技示范工程建設，完善煤炭科技創(chuàng)新體系，推動煤炭技術革命。

       一、加強基礎研究和關鍵技術攻關
       支持煤礦災害機理、煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用、煤層氣賦存規(guī)律、煤系伴生資源協(xié)同開發(fā)等基礎理論研究，強化煤炭科技原始創(chuàng)新能力。突破煤炭地質保障、煤炭智能鉆探、煤炭綠色安全無人開采、特厚煤層井工開采、深井災害防治、煤炭深加工等重大關鍵技術。加快千萬噸級煤炭綜采成套、千萬噸級煤炭洗選等先進技術裝備研發(fā)，解決煤機成套裝備及關鍵零部件可靠性和穩(wěn)定性問題，提高煤機裝備數字化控制、自動化生產和遠程操作能力。

       二、應用推廣先進適用技術
       以提高效率為核心，應用推廣煤田高精度勘探、深厚沖積層快速建井、巖巷快速掘進、高效充填開采、智能工作面綜采、薄煤層開采、干法選煤、礦井水和礦井熱能利用、中低濃度瓦斯利用、高效低排放煤粉工業(yè)鍋爐等先進工藝技術，鼓勵應用煤機再制造產品和技術。加強煤炭集成創(chuàng)新，推動物聯(lián)網、大數據、云計算等現代信息技術在煤炭行業(yè)的集成應用，服務煤炭生產、災害預防預警、煤炭物流、行業(yè)管理等工作。

       三、加快重大科技示范工程建設
       推進復雜地質條件安全開采、煤礦重大事故應急處置與救援等技術試驗示范。積極引導社會投資，推動智慧煤礦、煤炭清潔高效利用和轉化、煤層氣開發(fā)利用等重大示范工程建設。依托重大示范工程帶動自主創(chuàng)新，加快國產技術裝備應用，形成具有自主知識產權的核心技術和裝備體系。

       四、完善科技創(chuàng)新機制
       深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，激發(fā)煤炭科技創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮國家科技計劃（專項、基金等）作用，積極支持煤炭科技研發(fā)工作，加強煤炭領域科技創(chuàng)新基地建設。建立煤炭先進技術和裝備目錄，加強對先進技術裝備的支持。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入，建立技術中心和研發(fā)機構，推動關鍵技術攻關，提高自主創(chuàng)新能力。加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，鼓勵煤炭企業(yè)與高等學校、研究機構等加強合作，建立產學研聯(lián)盟，加快煤炭科技成果轉化和應用。加快煤炭科技人才培養(yǎng)，加強煤礦職工技能培訓，為煤炭科技發(fā)展提供基礎保障。
       統(tǒng)籌煤炭、煤層氣勘探開發(fā)布局和時序，堅持煤層氣（煤礦瓦斯）先抽后采、抽采達標，加大勘查開發(fā)利用力度，保障煤礦安全生產，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放。

       一、加強煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發(fā)
       完善煤層氣、煤炭協(xié)調開發(fā)機制，妥善解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊地區(qū)資源開發(fā)利用問題，研究推行煤炭、煤層氣礦業(yè)權證統(tǒng)一發(fā)放。建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興煤層氣產業(yè)化基地，突破西北低煤階和西南高應力地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)，加快準噶爾盆地、二連盆地、黔西滇東等煤層氣勘查開發(fā)，建設一批煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)和瓦斯治理示范礦井，鼓勵煤礦實施井上下立體化聯(lián)合抽采。完善以社會投資為主、政府適當支持的多元化投融資體系，鼓勵民間資本參與煤層氣勘查開發(fā)、儲配及輸氣管道等基礎設施建設，推動煤層氣產業(yè)發(fā)展。

       二、加大煤層氣（煤礦瓦斯）利用力度
       依據資源分布、市場需求和天然氣輸氣管網建設情況，統(tǒng)籌建設煤層氣輸氣管網，因地制宜發(fā)展煤層氣壓縮和液化。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術攻關，推廣低濃度瓦斯發(fā)電、熱電冷聯(lián)供，鼓勵乏風瓦斯氧化及余熱發(fā)電或供熱等利用。進一步嚴格煤礦瓦斯排放標準，嚴禁高濃度瓦斯直接排放。結合電力體制改革，完善煤礦瓦斯發(fā)電上網電價政策。積極推廣政府和社會資本合作模式，推進煤層氣輸氣管網、壓縮（液化）站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等項目建設。
       完善煤炭稅費體系，健全煤礦關閉退出機制，深化國有煤炭企業(yè)改革，加快解決歷史遺留問題，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，最大限度激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，推動煤炭體制革命。

       一、完善煤炭稅費體系
       深化煤炭稅費綜合改革，整合重復稅費，清理不合理收費，取締違規(guī)設立的各項收費基金。做好煤炭資源稅改革后續(xù)工作，進一步規(guī)范資源稅優(yōu)惠政策。落實煤炭企業(yè)增值稅抵扣、資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策。推進煤炭資源有償使用制度改革，建立礦產資源權益金制度，進一步理順煤炭資源稅費體系，合理調節(jié)煤炭資源收入，減輕煤炭企業(yè)負擔。

       二、健全煤礦關閉退出機制
       完善煤礦關閉退出相關標準，指導煤礦有序退出。加大政策扶持力度，支持通過企業(yè)內部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，多渠道分流安置煤礦職工。加強再就業(yè)幫扶，通過就業(yè)指導、技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用，煤礦退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于支付產能退出企業(yè)職工安置費用。支持地方利用資源性收入，做好關閉退出煤礦的生態(tài)環(huán)境恢復治理。地方政府要按照國家有關要求做好失業(yè)保險、失業(yè)救助、發(fā)放最低生活保障等兜底工作。

       三、深化國有煤炭企業(yè)改革
       減少行政性干預，發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神和企業(yè)主體作用，引導國有煤炭企業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場競爭轉變，提高企業(yè)經營決策水平。健全煤炭企業(yè)公司法人治理結構，建立完善現代企業(yè)經營管理制度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新管理模式，壓縮管理層級，精簡機構人員，降低運營成本。嚴格管控投資風險，加強內部精細化管理，著力推進管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的國有企業(yè)三項制度改革。推動具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制，創(chuàng)造條件推進集團公司整體上市，促進企業(yè)轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率。健全企業(yè)民主管理制度，落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

       四、加快解決歷史遺留問題
       加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能，建立政府和企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業(yè)化運營管理等方式，剝離“三供一業(yè)”和醫(yī)院、學校、社區(qū)等辦社會職能，加快推進廠辦大集體改革。盡快移交煤炭企業(yè)承擔的退休人員管理職能，納入屬地實行社會化管理。允許國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權，專項解決分離企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。
       圍繞結構深度調整，積極推動煤炭轉型發(fā)展，加快發(fā)展煤炭現代物流，健全煤炭市場交易體系，加強行業(yè)服務能力建設，繁榮發(fā)展煤炭行業(yè)文化。

       一、發(fā)展煤炭現代物流
       推進環(huán)渤海、長三角等大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)建設，實現煤炭精細化加工配送。加快蒙西至華中等鐵路通道和水運、進出口通道建設，優(yōu)化煤炭物流網絡。發(fā)展煤炭水鐵聯(lián)運，完善煤炭物流轉運設施，實現鐵路貨運站與港口碼頭無縫銜接。發(fā)展煤炭綠色物流，推進封閉運輸，減輕對環(huán)境影響。加強物流環(huán)節(jié)收費監(jiān)管，清理不合理收費，降低煤炭物流成本。加快物聯(lián)網、移動互聯(lián)等先進技術在煤炭物流領域的應用，推動煤炭物流標準化建設，提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務能力。

       二、健全煤炭市場交易體系
       進一步完善煤炭產運需銜接機制，促進傳統(tǒng)產運需銜接方式向現代交易模式轉變。積極引導各類市場主體參與煤炭交易市場建設，加快建設區(qū)域性煤炭交易市場，培育1-2個全國性煤炭交易中心。完善煤炭交易市場運行機制，發(fā)展煤炭期貨交易，創(chuàng)新煤炭金融服務，降低交易成本，優(yōu)化煤炭資源配置。清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，推動煤炭交易平臺信息共享，形成跨區(qū)域和行業(yè)的智能物流信息服務平臺。

       三、加強行業(yè)服務能力建設
       推進煤炭統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，及時向社會發(fā)布產業(yè)發(fā)展信息。支持煤炭企業(yè)和科研院所組建戰(zhàn)略研究機構，為政府宏觀管理和企業(yè)經營決策提供支撐。積極發(fā)展煤炭生產性服務業(yè)，鼓勵老煤炭企業(yè)在關閉退出過程中，組建專業(yè)化生產服務公司，開展礦井生產承包、單項工程承包等各種形式的技術服務和托管運營，推動煤炭企業(yè)由單純提供產品向提供產品服務轉變。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在信息發(fā)布、技術服務、宣傳推廣、行業(yè)自律等方面的作用，提升行業(yè)服務能力。

       四、繁榮發(fā)展煤炭行業(yè)文化
       按照繁榮發(fā)展社會主義文藝的總要求，積極發(fā)展具有先進性、科學性、惠及廣大職工的煤炭行業(yè)文化。深入開展安全宣傳教育，抓好安全行為養(yǎng)成，營造濃厚的安全文化氛圍。加強煤炭行業(yè)文化品牌建設，打造具有鮮明煤礦特色的文化活動品牌。加快發(fā)展礦山公園、井下探秘游、礦山遺跡等新產品、新業(yè)態(tài)，提高市場化運作能力。充分利用傳統(tǒng)媒體資源，發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢，擴大煤炭行業(yè)文化的社會影響力。
       統(tǒng)籌國際國內兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，遵循多元合作、互利共贏原則，全方位加強煤炭國際合作，提升煤炭工業(yè)國際競爭力。

       一、穩(wěn)步開展國際煤炭貿易
       堅持市場化原則，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國和消費國的長期穩(wěn)定貿易關系。鼓勵進口優(yōu)質煤炭，加強煉焦煤進口，嚴格控制低熱值煤、高硫煤等劣質煤進口。完善煤炭出口政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴大對外出口。積極參與全球煤炭資源優(yōu)化配置，提高優(yōu)質煤炭資源供應潛力，提高我國在世界煤炭市場中的影響力。

       二、推進境外煤炭資源開發(fā)利用
       積極穩(wěn)妥推進煤炭國際產能合作，鼓勵優(yōu)勢煤炭企業(yè)根據資源條件、經濟社會發(fā)展情況、政策環(huán)境等選擇投資目標，推進境外煤炭資源勘探開發(fā)。結合境外煤炭資源開發(fā)需要，開展配套基礎設施建設和煤炭上下游投資，實現合作共贏。發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機構的積極作用，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，加大對符合條件的煤炭國際產能和裝備制造合作的融資支持力度。

       三、擴大對外工程承包和技術服務
       加強煤炭科技國際合作，建設國際化煤炭科技研發(fā)、裝備制造平臺。建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術服務中心，為境外資源開發(fā)利用提供技術服務和人才支持。鼓勵煤炭生產、煤機制造、煤礦建設等企業(yè)，發(fā)揮長期積累的技術和裝備優(yōu)勢，積極參與境外煤礦建設、技術服務以及運營管理，帶動先進工藝技術和大型成套裝備出口。
       一、煤炭開發(fā)對環(huán)境的影響
       煤炭開發(fā)對環(huán)境的影響主要是煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷和水土流失。東部地區(qū)。人口稠密、土地資源稀缺，多數煤礦位于平原地區(qū)，主要環(huán)境影響是地表沉陷。2020年，預計東部地區(qū)產生煤矸石0.56億噸、煤泥1490萬噸、礦井水4.52億立方米，新形成沉陷土地面積0.42萬公頃。
       中部和東北地區(qū)。山西、內蒙煤炭開發(fā)強度大，生態(tài)環(huán)境較脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、潛水位下降和地表水減少，煤矸石和煤礦瓦斯產生量大。吉林、湖北、湖南、江西煤炭產量逐漸減少，主要環(huán)境影響是地表沉陷、水土流失和瓦斯排放。2020年，預計中部和東北地區(qū)產生煤矸石3.36億噸、煤泥8760萬噸、礦井水20.05億立方米，新形成沉陷土地面積2.8萬公頃。
       西部地區(qū)。除西南地區(qū)外，均處于干旱半干旱地區(qū)，水資源缺乏，植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、地下潛水位下降和地表水減少，引起地表干旱、水土流失、荒漠化和植被枯萎，煤矸石和瓦斯產生量大。2020年，預計西部地區(qū)產生煤矸石4.03億噸、煤泥9120萬噸、礦井水35.47億立方米，新形成沉陷土地面積3.34萬公頃。

       二、預防和減輕環(huán)境影響的對策
       （一）頂層設計，推進煤炭清潔高效開發(fā)利用。優(yōu)化煤炭產業(yè)結構、消費結構，支持和鼓勵煤炭生產企業(yè)通過多種技術途徑，從源頭減少煤矸石、礦井水和煤礦瓦斯等排放，繼續(xù)推進礦區(qū)節(jié)能減排，加強商品煤質量管控，大幅度提高煤炭集中轉化、廢棄資源和污染物集中治理的比重。扶持企業(yè)立足資源和區(qū)位特點，積極開拓煤炭使用新領域，推進煤炭清潔高效利用。
       （二）科技創(chuàng)新，為減緩環(huán)境影響提供基礎支撐。加強基礎研究與科技攻關，健全政-產-學-研-用科技創(chuàng)新體系，完善扶持政策。加強碳減排、乏風瓦斯氧化利用、充填開采、保水開采等綠色開采技術，煤炭分級提質利用、煤炭深加工、高效燃煤發(fā)電等技術研發(fā)，推動創(chuàng)新成果的推廣和產業(yè)化應用。
       （三）加強治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。樹立生態(tài)保護紅線意識，嚴格執(zhí)行國家有關環(huán)境治理和水土保持方面的法律法規(guī)及標準要求，全面落實環(huán)境保護和水土保持“三同時”制度。在環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，結合資源條件和環(huán)境容量，嚴格控制煤炭開發(fā)規(guī)模，合理安排開發(fā)時序。強化生產端廢棄物源頭減量，切實減少礦區(qū)各類污染物排放。建立多部門聯(lián)動生態(tài)治理監(jiān)管機制，有序推進煤田火區(qū)、采空區(qū)、沉陷區(qū)綜合治理，防治地質災害。將生態(tài)文明理念融入煤礦全生命周期建設，樹立良好社會形象，使煤炭開發(fā)與當地社會和諧發(fā)展。
       （四）公眾監(jiān)督，完善公眾參與機制。發(fā)揮社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，完善公眾參與機制，強化環(huán)保宣傳，支持和鼓勵企業(yè)定期發(fā)布社會責任報告，建立公眾反饋意見的監(jiān)督執(zhí)行制度，切實保障社會公眾有效行使監(jiān)督權。

       三、環(huán)境治理的預期效果
       通過實施以上措施，到2020年基本實現規(guī)劃提出的環(huán)境保護目標，煤炭清潔高效生產體系基本建立，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。
       （一）全國環(huán)境治理預期效果。到2020年，煤矸石綜合利用率75%左右；礦井水綜合利用率80%；煤礦穩(wěn)定沉陷土地治理率80%以上，排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%以上；瓦斯綜合利用水平顯著提高，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到240億立方米，利用率67%左右；新增沉陷土地面積6.56萬公頃，復墾面積約3.91萬公頃，土地復墾率60%左右。
       （二）地區(qū)環(huán)境治理預期效果。東部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、土地復墾和立體開發(fā)等措施，煤矸石利用率達到100%，礦井水利用率92%，沉陷土地復墾率68%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率53%。中部和東北地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復墾和立體開發(fā)、植被綠化等措施，煤矸石利用率76%，礦井水利用率77%，沉陷土地復墾率63%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率64%。西部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復墾和立體開發(fā)、植被綠化、保水充填開采等措施，煤矸石利用率70%，礦井水利用率80%，沉陷土地復墾率55%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率72％。
       一、健全煤炭法律法規(guī)
       研究修訂《煤炭法》，健全煤炭法律法規(guī)體系。修訂煤炭產業(yè)政策，提高辦礦標準，完善產業(yè)調控政策體系。制定和完善煤炭先進產能、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、煤礦建設、煤炭產品、煤炭清潔開發(fā)利用、煤炭物流等方面標準、規(guī)范。強化法律法規(guī)、政策標準等實施的監(jiān)督檢查。深入開展煤炭普法工作，增強全行業(yè)的法治意識。

       二、加強煤炭行業(yè)監(jiān)管
       理順煤炭管理職能，健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調的管理體制，加強煤炭資源、開發(fā)、安全生產、經營全過程管理。完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤炭資源勘查規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等有機銜接、協(xié)調配合的機制，強化規(guī)劃、產業(yè)政策、標準的引導和約束作用。做好簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步轉變煤炭管理部門職能。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，綜合運用現場和非現場監(jiān)管等手段，及時查處未批先建、超能力生產等違法違規(guī)行為。全面實行煤炭產能登記公告制度，研究建立煤炭產能監(jiān)測與預控體系，及時通報行業(yè)運行情況，引導企業(yè)合理安排建設進度、有序組織生產。

       三、加大金融支持力度
       堅持區(qū)別對待、有控有扶的原則，不搞“一刀切”，引導金融機構對具備競爭力的優(yōu)質骨干煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，支持符合條件的煤炭企業(yè)以采礦權、應收賬款等資產進行抵質押擔保，通過發(fā)行債券等方式融資。積極穩(wěn)妥推進煤炭企業(yè)債務重組，通過調整貸款期限、還款方式等措施，幫助符合國家產業(yè)政策，積極主動去產能、調結構、轉型發(fā)展、有一定清償能力的煤炭企業(yè)渡過難關。綜合運用債務重組、破產重整或破產清算等手段，妥善處置煤炭企業(yè)債務和不良資產。

       四、強化政策資金保障
       利用工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，統(tǒng)籌對化解煤炭過剩產能中的人員分流安置給予獎補，引導地方加快處置“僵尸企業(yè)”，實現市場出清。研究安排中央預算內投資，支持符合條件的煤礦安全改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理、獨立工礦區(qū)改造搬遷和棚戶區(qū)改造。繼續(xù)對煤層氣開采利用給予財政支持，根據產業(yè)發(fā)展、抽采利用成本和市場銷售價格適時調整補貼標準。完善煤炭行業(yè)產品成本核算制度，促進煤炭企業(yè)降本增效。

       五、加強行業(yè)誠信建設
       加強煤炭行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管，在去產能、減量化生產、治理違法違規(guī)建設和超能力生產等工作中，建立煤礦信用記錄，及時向社會公告，接受社會監(jiān)督。建立黑名單制度，對列入失信黑名單的煤炭企業(yè)，有關部門按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。完善個人信用記錄，將失信懲戒措施落實到人。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、金融機構、征信機構等作用，推進行業(yè)誠信體系建設，加強行業(yè)自律，形成誠實守信的良好行業(yè)氛圍。

       六、做好規(guī)劃實施管理
       國務院各有關部門要加強溝通協(xié)調，密切配合，制定和完善各項配套政策措施，形成推動規(guī)劃實施的合力。地方各級政府有關部門要按照各自職責，結合實際，明確責任主體，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標和重點任務，加強規(guī)劃實施的組織領導。完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調機制，做好與相關規(guī)劃實施的銜接，強化規(guī)劃的引導和約束作用。建立規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，根據經濟社會發(fā)展和規(guī)劃實施情況，做好規(guī)劃評估和調整，完善相關政策和措施。按照國家總體部署和政策導向，結合煤炭工業(yè)發(fā)展實際情況，制定年度實施方案，指導地方和企業(yè)，落實煤炭工業(yè)發(fā)展和改革任務，保證規(guī)劃目標和任務順利實現。