第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
一、發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”時期是煤炭工業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。煤炭行業(yè)全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，站到了轉(zhuǎn)型變革的新起點。
保障能力更加穩(wěn)固。煤炭地質(zhì)勘查取得積極進展，新增查明資源儲量近2300億噸。煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局逐步優(yōu)化，大型煤炭基地成為煤炭供應(yīng)的主體和綜合能源基地建設(shè)的重要依托。煤炭生產(chǎn)效率顯著提升，煤炭輸送通道長期瓶頸制約基本消除，有力保障了國民經(jīng)濟發(fā)展需要。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。在大型煤炭基地內(nèi)建成一批大型、特大型現(xiàn)代化煤礦，安全高效煤礦760多處，千萬噸級煤礦53處；加快關(guān)閉淘汰和整合改造，“十二五”共淘汰落后煤礦7100處、產(chǎn)能5.5億噸/年，煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)?；矫黠@提升。積極推進煤礦企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，建成一批煤、電、化一體化項目。
安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加大安全投入，推進安全基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，煤礦安全保障能力進一步提升。2015年，全國發(fā)生煤礦事故352起、死亡598人，與2010年相比，減少1051起、1835人，煤礦百萬噸死亡率從0.749下降到0.162。
科技創(chuàng)新邁上新臺階。年產(chǎn)千萬噸級綜采成套設(shè)備、年產(chǎn)2000萬噸級大型露天礦成套設(shè)備實現(xiàn)國產(chǎn)化，智能工作面技術(shù)達到國際先進水平。大型選煤技術(shù)和裝備國產(chǎn)化取得新進展。百萬噸級煤制油和60萬噸煤制烯烴等煤炭深加工示范項目實現(xiàn)商業(yè)化運行。低透氣性煤層瓦斯抽采等技術(shù)取得突破，形成采煤采氣一體化開發(fā)新模式。
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善。推動采煤沉陷區(qū)和排矸場綜合治理，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效明顯。大力發(fā)展煤礦清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，煤矸石、礦井水、煤層氣（煤礦瓦斯）等資源綜合利用水平不斷提高。棚戶區(qū)改造加快推進，職工生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。
煤炭行業(yè)改革不斷深化。取消重點電煤合同和電煤價格雙軌制，煤炭市場化改革取得實質(zhì)性進展。實施煤炭資源稅從價計征改革，擴大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍，清理涉煤收費基金，減輕了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證等一批行政審批事項。煤炭領(lǐng)域國際交流不斷深化，對外合作取得積極進展。
二、主要問題
煤炭工業(yè)取得了長足進步，但發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。
煤炭產(chǎn)能過剩。受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求下降，供給能力過剩。手續(xù)不全在建煤礦規(guī)模仍然較大，化解潛在產(chǎn)能尚需一個過程。
結(jié)構(gòu)性矛盾突出。煤炭生產(chǎn)效率低，人均工效與先進產(chǎn)煤國家差距大。煤礦發(fā)展水平不均衡，先進高效的大型現(xiàn)代化煤礦和技術(shù)裝備落后、安全無保障、管理水平差的落后煤礦并存，年產(chǎn)30萬噸及以下小煤礦仍有6500多處。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)競爭力弱，低效企業(yè)占據(jù)大量資源，市場出清任務(wù)艱巨。
清潔發(fā)展水平亟待提高。煤炭開采引發(fā)土地沉陷、水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存等，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)治理滯后。煤炭利用方式粗放，大量煤炭分散燃燒，污染物排放嚴(yán)重，大氣污染問題突出，應(yīng)對氣候變化壓力大。
安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、地溫、地壓等災(zāi)害愈發(fā)嚴(yán)重。東中部地區(qū)部分礦井開采深度超過1000米，煤礦事故多發(fā)，百萬噸死亡率遠高于世界先進國家水平。煤炭經(jīng)濟下行，企業(yè)投入困難，安全生產(chǎn)風(fēng)險加劇。
科技創(chuàng)新能力不強。煤炭基礎(chǔ)理論研究薄弱，共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不強，煤機成套裝備及關(guān)鍵零部件的可靠性和穩(wěn)定性不高。煤炭科技研發(fā)投入不足，企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用有待加強，科技創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的貢獻率低。
體制機制有待完善。煤礦關(guān)閉退出機制不完善，人員安置和債務(wù)處理難度大，退出成本高。煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重，國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題突出。部分國有煤炭企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，市場意識和投資決策水平亟待提高。
三、發(fā)展形勢
“十三五”時期，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化趨勢明顯，煤炭消費比重下降，消費重心加速東移，煤炭生產(chǎn)向集約高效方向發(fā)展，企業(yè)競爭日趨激烈，外部風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。
能源格局發(fā)生重大調(diào)整。受能源需求增長放緩，油氣產(chǎn)量持續(xù)增長，非化石能源快速發(fā)展等因素影響，能源供需寬松，價格低位運行。能源供給多極化，逐步形成中東、中亞-俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局。發(fā)達國家能源消費趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國家能源消費較快增長。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，清潔化、低碳化趨勢明顯，煤炭在一次能源消費中的比重呈下降趨勢。能源科技創(chuàng)新日新月異，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發(fā)。
煤炭消費重心加速向亞洲轉(zhuǎn)移。主要煤炭消費地區(qū)分化，受日趨嚴(yán)格的環(huán)保要求、應(yīng)對氣候變化、廉價天然氣替代等因素影響，美國和歐洲等發(fā)達地區(qū)煤炭消費持續(xù)下降；印度和東南亞地區(qū)經(jīng)濟較快增長，電力需求旺盛，煤炭消費保持較高增速，成為拉動世界煤炭需求的重要力量，為我國煤炭企業(yè)“走出去”帶來了新的機遇。煤炭生產(chǎn)向集約高效方向發(fā)展。全球煤炭新建產(chǎn)能陸續(xù)釋放，煤炭供應(yīng)充足，市場競爭日趨激烈。為應(yīng)對市場競爭，主要產(chǎn)煤國家提高生產(chǎn)技術(shù)水平、關(guān)停高成本煤礦、減少從業(yè)人員、壓縮生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。世界煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，煤礦數(shù)量持續(xù)減少，煤礦平均規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)效率快速提升，煤炭生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化趨勢明顯。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，能源革命加快推進，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源雙重更替步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，煤炭行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加迫切，行業(yè)發(fā)展面臨歷史性拐點。
煤炭的主體能源地位不會變化。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，能源需求總量仍有增長空間。立足國內(nèi)是我國能源戰(zhàn)略的出發(fā)點，必須將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權(quán)。煤炭占我國化石能源資源的90%以上，是穩(wěn)定、經(jīng)濟、自主保障程度最高的能源。煤炭在一次能源消費中的比重將逐步降低，但在相當(dāng)長時期內(nèi)，主體能源地位不會變化。必須從我國能源資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，將煤炭作為保障能源安全的基石，不能分散對煤炭的注意力。
能源需求增速放緩。在經(jīng)濟增速趨緩、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費強度降低，能源消費增長換擋減速。“十三五”期間，預(yù)計我國經(jīng)濟年均實際增長6.5%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重年均提高1個百分點，鋼鐵、有色、建材等主要耗能行業(yè)產(chǎn)品需求增長空間有限，能源消費年均增長3%左右，增速明顯放緩。
清潔能源替代步伐加快。我國能源結(jié)構(gòu)步入戰(zhàn)略性調(diào)整期，能源革命加快推進，由主要依靠化石能源供應(yīng)轉(zhuǎn)向由非化石能源滿足需求增量。天然氣、核能和可再生能源快速發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，對煤炭等傳統(tǒng)能源替代作用增強，預(yù)計到2020年，非化石能源消費比重達15%左右，天然氣消費比重達10%左右，煤炭消費比重下降到58%左右。
生態(tài)環(huán)保和應(yīng)對氣候變化壓力增加。我國資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求迫切。我國是二氧化碳排放量最大的國家，已提出2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標(biāo)，國家將保護環(huán)境確定為基本國策，推進生態(tài)文明建設(shè)，煤炭發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束日益強化，必須走安全綠色開發(fā)與清潔高效利用的道路。
煤炭工業(yè)發(fā)展迎來諸多歷史機遇。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的實施，給經(jīng)濟增長注入了新動力。國家將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù)，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)清潔高效發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國家大力化解過剩產(chǎn)能，為推進煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件?，F(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、提升競爭力帶來了新的機遇。
綜合判斷，煤炭行業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，破除體制機制障礙，不斷開拓煤炭工業(yè)發(fā)展新境界。
第二章 指導(dǎo)方針和目標(biāo)
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，遵循“四個革命，一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場在資源配置中的決定性作用，著力化解煤炭過剩產(chǎn)能，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，著力推進清潔高效低碳發(fā)展，著力加強科技創(chuàng)新，著力深化體制機制改革，努力建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)由大到強的歷史跨越。
二、基本原則
堅持深化改革與科技創(chuàng)新相結(jié)合，推動創(chuàng)新發(fā)展。理順煤炭管理體制，完善煤炭稅費體系，健全煤礦退出機制，深化國有企業(yè)改革，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力、活力和創(chuàng)造力。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進適用技術(shù)推廣和科技示范工程建設(shè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭發(fā)展布局，加快煤炭開發(fā)戰(zhàn)略西移步伐，強化大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團、大型現(xiàn)代化煤礦的主體作用，促進煤炭集約協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌把握化解過剩產(chǎn)能與保障長期穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)系，科學(xué)運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，大力化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制煤炭總量；積極培育先進產(chǎn)能，提升煤炭有效供給能力，確保產(chǎn)能與需求基本平衡，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
堅持綠色開發(fā)與清潔利用相結(jié)合，推動綠色發(fā)展。以生態(tài)文明理念引領(lǐng)煤炭工業(yè)發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境約束轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾烤G色持續(xù)發(fā)展的推動力，從煤炭開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用各環(huán)節(jié)著手，強化全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌銜接，加強引導(dǎo)和監(jiān)管，推進煤炭安全綠色開發(fā)，促進清潔高效利用，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，推動高碳能源低碳發(fā)展，最大限度減輕煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
堅持立足國內(nèi)與國際合作相結(jié)合，推動開放發(fā)展。堅持立足國內(nèi)的能源戰(zhàn)略，增強國內(nèi)煤炭保障能力和供應(yīng)質(zhì)量，牢牢掌握能源安全主動權(quán)。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，充分利用兩個市場、兩種資源，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，遵循多元合作、互利共贏原則，穩(wěn)步開展國際煤炭貿(mào)易，穩(wěn)妥推進國際產(chǎn)能合作，增強全球煤炭資源配置能力，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
堅持以人為本與保障民生相結(jié)合，推動共享發(fā)展。堅持以人為本、生命至上理念，健全安全生產(chǎn)長效機制，深化煤礦災(zāi)害防治，加強職業(yè)健康監(jiān)護，保障煤礦職工生命安全和身心健康。統(tǒng)籌做好化解過剩產(chǎn)能中的人員安置，加大政策資金支持力度，多渠道妥善安置煤礦職工，促進再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，完善困難職工幫扶體系，維護廣大職工的合法權(quán)益。
三、主要目標(biāo)
到2020年，煤炭開發(fā)布局科學(xué)合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團、大型現(xiàn)代化煤礦主體地位更加突出，生產(chǎn)效率和企業(yè)效益明顯提高，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，安全綠色開發(fā)和清潔高效利用水平顯著提升，職工生活質(zhì)量改善，國際合作邁上新臺階，煤炭治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。
——集約：化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產(chǎn)能5億噸/年左右，到2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤礦數(shù)量控制在6000處左右，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上，30萬噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占10%以下。煤炭生產(chǎn)開發(fā)進一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占95%以上。產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以內(nèi)，5000萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上。
——安全：煤礦安全生產(chǎn)長效機制進一步健全，安全保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，煤礦事故死亡人數(shù)下降15%以上，百萬噸死亡率下降15%以上。煤礦職業(yè)病危害防治取得明顯進展，煤礦職工健康狀況顯著改善。
——高效：煤礦采煤機械化程度達到85%，掘進機械化程度達到65%?？萍紕?chuàng)新對行業(yè)發(fā)展貢獻率進一步提高，煤礦信息化、智能化建設(shè)取得新進展，建成一批先進高效的智慧煤礦。煤炭企業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，全員勞動工效達到1300噸/人·年以上。
——綠色：生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)取得積極進展，最大程度減輕煤炭生產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境的影響。資源綜合利用水平提升，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量240億立方米，利用量160億立方米；煤矸石綜合利用率75%左右，礦井水利用率80%左右，土地復(fù)墾率60%左右。原煤入選率75%以上，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，清潔煤電加快發(fā)展，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范取得積極進展，煤炭清潔利用水平邁上新臺階。
第三章 優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局
一、生產(chǎn)開發(fā)布局
以大型煤炭基地為重點，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局。
（一）加快大型煤炭基地外煤礦關(guān)閉退出
北京、吉林、江蘇資源枯竭，產(chǎn)量下降，逐步關(guān)閉退出現(xiàn)有煤礦。福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川煤炭資源零星分布，開采條件差，礦井規(guī)模小，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，加快煤礦關(guān)閉退出。青海做好重要水源地、高寒草甸和凍土層生態(tài)環(huán)境保護，加快礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，從嚴(yán)控制煤礦建設(shè)生產(chǎn)。到2020年，大型煤炭基地外煤炭產(chǎn)量控制在2億噸以內(nèi)。
（二）降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模
魯西、冀中、河南、兩淮基地資源儲量有限，地質(zhì)條件復(fù)雜，煤礦開采深度大，部分礦井開采深度超過千米，安全生產(chǎn)壓力大。基地內(nèi)人口稠密，地下煤炭資源開發(fā)與地面建設(shè)矛盾突出。重點做好資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦退出，逐步關(guān)閉采深超過千米的礦井，合理劃定煤炭禁采、限采、緩采區(qū)范圍，壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模。到2020年，魯西基地產(chǎn)量控制在1億噸以內(nèi)、冀中基地0.6億噸、河南基地1.35億噸、兩淮基地1.3億噸。
（三）控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模
內(nèi)蒙古東部生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，控制褐煤生產(chǎn)規(guī)模，限制遠距離外運，主要滿足錫盟煤電基地用煤需要，通過錫盟-山東、錫盟-江蘇輸電通道，向華北、華東電網(wǎng)送電。東北地區(qū)煤質(zhì)差，退出煤礦規(guī)模大，人員安置任務(wù)重，適度建設(shè)接續(xù)礦井，逐步降低生產(chǎn)規(guī)模。到2020年，蒙東（東北）基地產(chǎn)量4億噸。
晉北、晉中、晉東基地尚未利用資源多在中深部，煤質(zhì)下降，水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力有限，做好資源枯竭煤礦關(guān)閉退出，加快處置資源整合煤礦，適度建設(shè)接續(xù)礦井。晉北基地堅持輸煤輸電并舉，積極推進煤電一體化，通過晉北-江蘇輸電通道向華東地區(qū)供電；結(jié)合煤制天然氣項目建設(shè)，向華北地區(qū)供氣。晉中基地做好煉焦煤資源保護性開發(fā)。晉東基地做好優(yōu)質(zhì)無煙煤資源保護性開發(fā)，結(jié)合煤制油項目建設(shè)，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到2020年，晉北基地產(chǎn)量3.5億噸、晉中基地3.1億噸、晉東基地3.4億噸。云貴基地開采條件差，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，單井規(guī)模小，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后和非正規(guī)采煤工藝方法，加快關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，適度建設(shè)大中型煤礦，提高安全生產(chǎn)水平。結(jié)合煤制油項目建設(shè)，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到2020年，云貴基地產(chǎn)量2.6億噸。
寧東基地開發(fā)強度大，控制煤炭生產(chǎn)規(guī)模，以就地轉(zhuǎn)化為主，重點滿足寧東-浙江輸電通道和寧東煤制油等新增用煤需求。到2020年，寧東基地產(chǎn)量0.9億噸。
（四）有序推進陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設(shè)
陜北、神東基地煤炭資源豐富、煤質(zhì)好，煤層埋藏淺，地質(zhì)構(gòu)造簡單，生產(chǎn)成本低，重點配套建設(shè)大型、特大型一體化煤礦。結(jié)合蒙西-天津南、上海廟-山東、神木-河北、榆橫-濰坊四條外送電通道建設(shè)，配套建設(shè)一體化煤礦，變輸煤為輸電，向華北電網(wǎng)送電。結(jié)合榆林、鄂爾多斯等煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用（多聯(lián)產(chǎn)）項目建設(shè)情況，有序建設(shè)配套煤礦，滿足煤炭深加工用煤需要。增加外調(diào)規(guī)模，通過蒙西至華中等煤運通道向南方供煤，保障華中、華南地區(qū)淘汰小煤礦后的煤炭供應(yīng)。到2020年，陜北基地產(chǎn)量2.6億噸，神東基地9億噸。
黃隴基地適度建設(shè)大型煤礦，補充川渝等地區(qū)供應(yīng)缺口。黃隴基地渭北區(qū)域保有資源儲量少，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，加快資源枯竭和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦關(guān)閉退出。黃隴基地隴東區(qū)域資源埋藏深，缺乏區(qū)位優(yōu)勢，煤炭開發(fā)仍需依賴外送電力需求。到2020年，黃隴基地產(chǎn)量1.6億噸。
新疆基地煤炭資源豐富，開采條件好，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，市場相對獨立，以區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化為主，少量外調(diào)。結(jié)合哈密-鄭州和準(zhǔn)東-華東等疆電外送通道建設(shè)，配套建設(shè)大型、特大型一體化煤礦，滿足電力外送用煤需要。根據(jù)準(zhǔn)東、伊犁煤炭深加工項目建設(shè)情況，適度開發(fā)配套煤礦，滿足就地轉(zhuǎn)化需求。到2020年，新疆基地產(chǎn)量2.5億噸。
到2020年，煤炭生產(chǎn)開發(fā)進一步向大型煤炭基地集中，14個大型煤炭基地產(chǎn)量37.4億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的95%以上。
二、生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模
按照減量置換原則，嚴(yán)格控制煤炭新增規(guī)模。東部地區(qū)原則上不再新建煤礦。中部和東北地區(qū)從嚴(yán)控制接續(xù)煤礦，中部地區(qū)新開工規(guī)模約占全國的12%，東北地區(qū)新開工規(guī)模約占全國的1%。西部地區(qū)結(jié)合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設(shè)一體化煤礦，新開工規(guī)模約占全國的87%。內(nèi)蒙古、陜西、新疆為重點建設(shè)?。▍^(qū)），新開工規(guī)模約占全國的80%。新開工項目結(jié)合過剩產(chǎn)能化解效果和市場情況，另行安排。
預(yù)計到2020年，全國煤炭產(chǎn)量39億噸。東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量1.7億噸，占全國的4.4%，其中北京退出煤炭生產(chǎn)，河北、江蘇、福建、山東煤炭產(chǎn)量下降；東部地區(qū)煤炭消費量12.7億噸，占全國的30.8%；凈調(diào)入煤炭11億噸。東北地區(qū)煤炭產(chǎn)量1.2億噸，占全國的3.1%，其中黑龍江產(chǎn)量基本維持現(xiàn)有規(guī)模，遼寧、吉林產(chǎn)量下降；東北地區(qū)煤炭消費量3.6億噸，占全國的8.6%；凈調(diào)入煤炭2.4億噸。中部地區(qū)煤炭產(chǎn)量13億噸，占全國的33.3%，其中山西、安徽、河南基本保持穩(wěn)定，江西、湖北、湖南產(chǎn)量下降；中部地區(qū)煤炭消費量10.6億噸，占全國的25.5%；凈調(diào)出煤炭2.4億噸。西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量23.1億噸，占全國的59.2%，其中內(nèi)蒙古、陜西、新疆產(chǎn)量增幅較大，貴州、云南、甘肅、寧夏、青海產(chǎn)量適度增加，重慶、四川、廣西產(chǎn)量下降；西部地區(qū)煤炭消費量14.5億噸，占全國的35.1%；凈調(diào)出煤炭8.6億噸。
三、跨區(qū)調(diào)運平衡
預(yù)計2020年，煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量16.6億噸，其中晉陜蒙地區(qū)15.85億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、中南、東北地區(qū)及四川、重慶；新疆0.2億噸，主要供應(yīng)甘肅西部，少量供應(yīng)四川、重慶；貴州0.55億噸，主要調(diào)往云南、湖南、廣東、廣西、四川、重慶。煤炭調(diào)入省區(qū)凈調(diào)入19億噸，主要由晉陜蒙、貴州、新疆供應(yīng)，沿海、沿江地區(qū)進口部分煤炭。
“十三五”期間，煤炭鐵路運力總體寬松，預(yù)計2020年，全國煤炭鐵路運輸總需求約26-28億噸?？紤]鐵路、港口及生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運力30-33億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運力36億噸，可以滿足“北煤南運、西煤東調(diào)”的煤炭運輸需求。西部地區(qū)煤炭外調(diào)量較快增長。煤炭鐵路運輸以晉陜蒙煤炭外運為主，全國形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網(wǎng)絡(luò)。
以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長江、京杭大運河的煤炭下水港為主體，組成北煤南運水上運輸系統(tǒng)。預(yù)計2020年，北方港口海運一次下水量8億噸?？紤]鐵路、港口及生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)不均衡性，需下水能力8.5億噸。北方八港下水能力8.7-9.3億噸，可適應(yīng)煤炭下水需要。
第四章 加快煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
一、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能
從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工的違規(guī)建設(shè)煤礦一律停建停產(chǎn)，承擔(dān)資源枯竭礦區(qū)生產(chǎn)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)移安置等任務(wù)確需繼續(xù)建設(shè)的，須關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進行減量置換。鼓勵在建煤礦停建緩建，暫不釋放產(chǎn)能，對不能停建緩建的，按一定比例關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模煤礦或核減生產(chǎn)能力進行產(chǎn)能置換。因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦的，應(yīng)關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進行減量置換。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于120萬噸/年。在煤炭市場相對獨立的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，對符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的煤電、煤炭深加工等重點項目，按照有所區(qū)別的產(chǎn)能減量置換辦法，有序安排配套煤礦建設(shè)，充分發(fā)揮一體化運營效益。
二、有序退出過剩產(chǎn)能
加快依法關(guān)閉退出落后小煤礦，以及與保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、國家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦。綜合運用安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施，引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障、煤質(zhì)差、能耗不達標(biāo)、非機械化開采的煤礦有序退出；引導(dǎo)長期虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦有序退出。對依賴政府補貼和銀行續(xù)貸生存，難以恢復(fù)競爭力的煤礦企業(yè)，停止各種不合理補貼，強化安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)等執(zhí)法，倒逼企業(yè)退出。建立問責(zé)考核機制，督促地方和企業(yè)細(xì)化實施方案，加快實施進度，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能加快退出。
三、積極發(fā)展先進產(chǎn)能
以提高質(zhì)量和效益為核心，發(fā)展工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進產(chǎn)能，保障煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。創(chuàng)新煤礦設(shè)計理念，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)裝備，重點建設(shè)露天煤礦、特大型和大型井工煤礦。優(yōu)化開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)能耗，減少勞動用工，實現(xiàn)集約高效生產(chǎn)。依托大型煤炭企業(yè)集團，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，實現(xiàn)生產(chǎn)、管理調(diào)度、災(zāi)害防治、后勤保障等環(huán)節(jié)智能感知及快速處理，全面提升煤礦技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。
四、推進企業(yè)兼并重組
堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合的原則，支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強市場控制力和抗風(fēng)險能力。按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，支持大型企業(yè)開發(fā)大型煤礦，整合礦區(qū)內(nèi)分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度。支持山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等重點地區(qū)煤礦企業(yè)強強聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤礦企業(yè)集團，推動煤炭生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。堅持煤電結(jié)合、煤運結(jié)合、煤化結(jié)合，鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行重組或發(fā)展大比例交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)互惠互利、風(fēng)險共擔(dān)。
第五章 推進煤炭清潔生產(chǎn)
一、推行煤炭綠色開采
研究制定礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見，建立清潔生產(chǎn)評價體系，建設(shè)一批生態(tài)文明示范礦區(qū)。在煤礦設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采用先進環(huán)保理念和技術(shù)裝備，減輕對生態(tài)環(huán)境影響。以煤礦掘進工作面和采煤工作面為重點，實施粉塵綜合治理，降低粉塵排放。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開采技術(shù)。限制開發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟等對生態(tài)環(huán)境影響較大的煤炭資源。加強生產(chǎn)煤礦回采率管理，對特殊和稀缺煤類實行保護性開發(fā)。
二、發(fā)展煤炭洗選加工
大中型煤礦應(yīng)配套建設(shè)選煤廠或中心選煤廠，加快現(xiàn)有煤礦選煤設(shè)施升級改造，提高原煤入選比重。推進千萬噸級先進洗選技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，降低洗選過程中的能耗、介耗和污染物排放。大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級。鼓勵井下選煤廠示范工程建設(shè)，發(fā)展井下排矸技術(shù)。支持開展選煤廠專業(yè)化運營維護，提升選煤廠整體效率，降低運營成本。
三、發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟
以經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)同提高為目標(biāo)，促進煤炭與共伴生資源的綜合開發(fā)與循環(huán)利用。堅持統(tǒng)一規(guī)劃和集中高效管理，統(tǒng)籌礦區(qū)綜合利用項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局，提升循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)水平。支持煤炭企業(yè)按等容量置換原則建設(shè)洗矸煤泥綜合利用電廠，發(fā)揮綜合利用發(fā)電在廢棄物消納處置、礦區(qū)供熱、供暖、供冷等方面作用。發(fā)展煤矸石和粉煤灰制建材，提高煤矸石新型建材的市場競爭力。推進礦井排水產(chǎn)業(yè)化利用，提高礦井水資源利用率和利用水平。加強科研創(chuàng)新，探索與煤共伴生的鋁、鎵、鍺等資源利用價值。
四、加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理
按照不欠新賬、快還舊賬的原則，全面推進礦區(qū)損毀土地復(fù)墾和植被恢復(fù)。推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，探索利用采煤沉陷區(qū)、廢棄煤礦工業(yè)場地及周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和資金支持，推進新疆等地區(qū)煤田火區(qū)治理。構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作的治理新模式，加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理力度。
第六章 促進煤炭清潔高效利用
一、加強商品煤質(zhì)量管理
完善商品煤標(biāo)準(zhǔn)體系，制定修訂民用煤炭產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制硫分、灰分、有害元素等指標(biāo)，鼓勵煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、使用企業(yè)制定更嚴(yán)格的商品煤質(zhì)量企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系，強化對商品煤質(zhì)量監(jiān)管，重點加強流通環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量跟蹤監(jiān)測和管理，限制劣質(zhì)煤炭銷售和使用。推動企業(yè)建立商品煤質(zhì)量保證制度和驗收制度，建立商品煤質(zhì)量檔案。
二、推進重點耗煤行業(yè)節(jié)能減排
發(fā)展清潔高效煤電，提高電煤在煤炭消費中的比重。采用先進高效脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度。堅持“以熱定電”，鼓勵發(fā)展能效高、污染少的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能環(huán)保改造，強化污染物排放監(jiān)控。推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，鼓勵煤－化－電－熱一體化發(fā)展，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率。
三、推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范
改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，在煤焦化、煤制合成氨、電石等領(lǐng)域進一步推動上大壓小，淘汰落后產(chǎn)能。以國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備為重點，在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區(qū)，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和石油綜合利用等五類模式以及通用技術(shù)裝備的升級示范，加強先進技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率、經(jīng)濟效益和環(huán)保水平，發(fā)揮煤炭的原料功能。
四、加強散煤綜合治理
在大氣污染防治重點地區(qū)實施煤炭消費減量替代。加強散煤使用管理，積極推廣優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤、蘭炭等潔凈煤，在民用煤炭消費集中地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，完善潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。完善民用爐具能效限定值及能效等級標(biāo)準(zhǔn)。全面整治無污染物治理設(shè)施和不能實現(xiàn)達標(biāo)排放的燃煤鍋爐，加快淘汰低效層燃鍋爐，推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐。鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步替代分散燃煤鍋爐。推廣先進適用的工業(yè)爐窯余熱、余能回收利用技術(shù)，實現(xiàn)余熱、余能高效回收及梯級利用。
第七章 提升安全保障能力
一、健全安全生產(chǎn)長效機制
建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全安全生產(chǎn)長效機制。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任，保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。進一步明確綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，合理劃分各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法邊界和管理范圍，提高一線專業(yè)執(zhí)法人員的比例。充分運用市場機制，推進煤礦安全生產(chǎn)，逐步建立煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險體系。
二、深化煤礦災(zāi)害防治
利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，構(gòu)建煤礦作業(yè)場所的事故預(yù)防及應(yīng)急處置系統(tǒng)，加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害防治，全面推進災(zāi)害預(yù)防和綜合治理。采取保護層開采、區(qū)域預(yù)抽、揭煤管理等防范措施，推進煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井瓦斯綜合治理。加強區(qū)域性水害普查，采取綜合措施做好水害防治。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，提升安全準(zhǔn)入門檻，加強過程控制，推進煤礦排查治理安全生產(chǎn)隱患，重點推進災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)致災(zāi)因素排查。
三、加強職業(yè)健康監(jiān)護
加強煤礦職業(yè)病危害防治體系建設(shè)，加大資金投入，強化工程、技術(shù)等控制措施，提高職業(yè)病危害基礎(chǔ)防控能力。推進煤礦職業(yè)病危害因素申報、檢測、評價與控制工作，煤礦企業(yè)應(yīng)如實、及時申報職業(yè)病危害因素，為職工建立職業(yè)健康檔案，定期體檢，依法維護和發(fā)展職工安全健康權(quán)益。建立健全粉塵防治規(guī)章 制度和責(zé)任制，落實企業(yè)粉塵防治主體責(zé)任，減少塵肺病發(fā)病率。加強煤礦職業(yè)病危害預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)，推動煤礦企業(yè)建立健全勞保用品管理制度，做好勞保用品的檢查、更新。建立煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員制度，發(fā)揮群眾安全監(jiān)督組織和特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員作用。完善煤礦職業(yè)病防治支撐體系，有效保障職工工傷保險待遇，切實解決困難職工醫(yī)療和生活問題。
第八章 加強煤炭科技創(chuàng)新
一、加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
支持煤礦災(zāi)害機理、煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用、煤層氣賦存規(guī)律、煤系伴生資源協(xié)同開發(fā)等基礎(chǔ)理論研究，強化煤炭科技原始創(chuàng)新能力。突破煤炭地質(zhì)保障、煤炭智能鉆探、煤炭綠色安全無人開采、特厚煤層井工開采、深井災(zāi)害防治、煤炭深加工等重大關(guān)鍵技術(shù)。加快千萬噸級煤炭綜采成套、千萬噸級煤炭洗選等先進技術(shù)裝備研發(fā)，解決煤機成套裝備及關(guān)鍵零部件可靠性和穩(wěn)定性問題，提高煤機裝備數(shù)字化控制、自動化生產(chǎn)和遠程操作能力。
二、應(yīng)用推廣先進適用技術(shù)
以提高效率為核心，應(yīng)用推廣煤田高精度勘探、深厚沖積層快速建井、巖巷快速掘進、高效充填開采、智能工作面綜采、薄煤層開采、干法選煤、礦井水和礦井熱能利用、中低濃度瓦斯利用、高效低排放煤粉工業(yè)鍋爐等先進工藝技術(shù)，鼓勵應(yīng)用煤機再制造產(chǎn)品和技術(shù)。加強煤炭集成創(chuàng)新，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的集成應(yīng)用，服務(wù)煤炭生產(chǎn)、災(zāi)害預(yù)防預(yù)警、煤炭物流、行業(yè)管理等工作。
三、加快重大科技示范工程建設(shè)
推進復(fù)雜地質(zhì)條件安全開采、煤礦重大事故應(yīng)急處置與救援等技術(shù)試驗示范。積極引導(dǎo)社會投資，推動智慧煤礦、煤炭清潔高效利用和轉(zhuǎn)化、煤層氣開發(fā)利用等重大示范工程建設(shè)。依托重大示范工程帶動自主創(chuàng)新，加快國產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備體系。
四、完善科技創(chuàng)新機制
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，激發(fā)煤炭科技創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮國家科技計劃（專項、基金等）作用，積極支持煤炭科技研發(fā)工作，加強煤炭領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地建設(shè)。建立煤炭先進技術(shù)和裝備目錄，加強對先進技術(shù)裝備的支持。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入，建立技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵煤炭企業(yè)與高等學(xué)校、研究機構(gòu)等加強合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快煤炭科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加快煤炭科技人才培養(yǎng)，加強煤礦職工技能培訓(xùn)，為煤炭科技發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
第九章 加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一、加強煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發(fā)
完善煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制，妥善解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開發(fā)利用問題，研究推行煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)證統(tǒng)一發(fā)放。建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，突破西北低煤階和西南高應(yīng)力地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)，加快準(zhǔn)噶爾盆地、二連盆地、黔西滇東等煤層氣勘查開發(fā)，建設(shè)一批煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)和瓦斯治理示范礦井，鼓勵煤礦實施井上下立體化聯(lián)合抽采。完善以社會投資為主、政府適當(dāng)支持的多元化投融資體系，鼓勵民間資本參與煤層氣勘查開發(fā)、儲配及輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、加大煤層氣（煤礦瓦斯）利用力度
依據(jù)資源分布、市場需求和天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)情況，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管網(wǎng)，因地制宜發(fā)展煤層氣壓縮和液化。開展低濃度瓦斯采集、提純和利用技術(shù)攻關(guān)，推廣低濃度瓦斯發(fā)電、熱電冷聯(lián)供，鼓勵乏風(fēng)瓦斯氧化及余熱發(fā)電或供熱等利用。進一步嚴(yán)格煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高濃度瓦斯直接排放。結(jié)合電力體制改革，完善煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價政策。積極推廣政府和社會資本合作模式，推進煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮（液化）站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等項目建設(shè)。
第十章 深化煤炭行業(yè)改革
一、完善煤炭稅費體系
深化煤炭稅費綜合改革，整合重復(fù)稅費，清理不合理收費，取締違規(guī)設(shè)立的各項收費基金。做好煤炭資源稅改革后續(xù)工作，進一步規(guī)范資源稅優(yōu)惠政策。落實煤炭企業(yè)增值稅抵扣、資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策。推進煤炭資源有償使用制度改革，建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，進一步理順煤炭資源稅費體系，合理調(diào)節(jié)煤炭資源收入，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、健全煤礦關(guān)閉退出機制
完善煤礦關(guān)閉退出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)煤礦有序退出。加大政策扶持力度，支持通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，多渠道分流安置煤礦職工。加強再就業(yè)幫扶，通過就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用，煤礦退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。支持地方利用資源性收入，做好關(guān)閉退出煤礦的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。地方政府要按照國家有關(guān)要求做好失業(yè)保險、失業(yè)救助、發(fā)放最低生活保障等兜底工作。
三、深化國有煤炭企業(yè)改革
減少行政性干預(yù)，發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神和企業(yè)主體作用，引導(dǎo)國有煤炭企業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場競爭轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)經(jīng)營決策水平。健全煤炭企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新管理模式，壓縮管理層級，精簡機構(gòu)人員，降低運營成本。嚴(yán)格管控投資風(fēng)險，加強內(nèi)部精細(xì)化管理，著力推進管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的國有企業(yè)三項制度改革。推動具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制，創(chuàng)造條件推進集團公司整體上市，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運行效率。健全企業(yè)民主管理制度，落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
四、加快解決歷史遺留問題
加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能，建立政府和企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷、政府購買服務(wù)、專業(yè)化運營管理等方式，剝離“三供一業(yè)”和醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等辦社會職能，加快推進廠辦大集體改革。盡快移交煤炭企業(yè)承擔(dān)的退休人員管理職能，納入屬地實行社會化管理。允許國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權(quán)，專項解決分離企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。
第十一章 發(fā)展煤炭服務(wù)產(chǎn)業(yè)
一、發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流
推進環(huán)渤海、長三角等大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)煤炭精細(xì)化加工配送。加快蒙西至華中等鐵路通道和水運、進出口通道建設(shè)，優(yōu)化煤炭物流網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展煤炭水鐵聯(lián)運，完善煤炭物流轉(zhuǎn)運設(shè)施，實現(xiàn)鐵路貨運站與港口碼頭無縫銜接。發(fā)展煤炭綠色物流，推進封閉運輸，減輕對環(huán)境影響。加強物流環(huán)節(jié)收費監(jiān)管，清理不合理收費，降低煤炭物流成本。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務(wù)能力。
二、健全煤炭市場交易體系
進一步完善煤炭產(chǎn)運需銜接機制，促進傳統(tǒng)產(chǎn)運需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)各類市場主體參與煤炭交易市場建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域性煤炭交易市場，培育1-2個全國性煤炭交易中心。完善煤炭交易市場運行機制，發(fā)展煤炭期貨交易，創(chuàng)新煤炭金融服務(wù)，降低交易成本，優(yōu)化煤炭資源配置。清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，推動煤炭交易平臺信息共享，形成跨區(qū)域和行業(yè)的智能物流信息服務(wù)平臺。
三、加強行業(yè)服務(wù)能力建設(shè)
推進煤炭統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，及時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。支持煤炭企業(yè)和科研院所組建戰(zhàn)略研究機構(gòu)，為政府宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營決策提供支撐。積極發(fā)展煤炭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵老煤炭企業(yè)在關(guān)閉退出過程中，組建專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)公司，開展礦井生產(chǎn)承包、單項工程承包等各種形式的技術(shù)服務(wù)和托管運營，推動煤炭企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在信息發(fā)布、技術(shù)服務(wù)、宣傳推廣、行業(yè)自律等方面的作用，提升行業(yè)服務(wù)能力。
四、繁榮發(fā)展煤炭行業(yè)文化
按照繁榮發(fā)展社會主義文藝的總要求，積極發(fā)展具有先進性、科學(xué)性、惠及廣大職工的煤炭行業(yè)文化。深入開展安全宣傳教育，抓好安全行為養(yǎng)成，營造濃厚的安全文化氛圍。加強煤炭行業(yè)文化品牌建設(shè)，打造具有鮮明煤礦特色的文化活動品牌。加快發(fā)展礦山公園、井下探秘游、礦山遺跡等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，提高市場化運作能力。充分利用傳統(tǒng)媒體資源，發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢，擴大煤炭行業(yè)文化的社會影響力。
第十二章 推進全方位國際合作
一、穩(wěn)步開展國際煤炭貿(mào)易
堅持市場化原則，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國和消費國的長期穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系。鼓勵進口優(yōu)質(zhì)煤炭，加強煉焦煤進口，嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進口。完善煤炭出口政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)擴大對外出口。積極參與全球煤炭資源優(yōu)化配置，提高優(yōu)質(zhì)煤炭資源供應(yīng)潛力，提高我國在世界煤炭市場中的影響力。
二、推進境外煤炭資源開發(fā)利用
積極穩(wěn)妥推進煤炭國際產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢煤炭企業(yè)根據(jù)資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、政策環(huán)境等選擇投資目標(biāo)，推進境外煤炭資源勘探開發(fā)。結(jié)合境外煤炭資源開發(fā)需要，開展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煤炭上下游投資，實現(xiàn)合作共贏。發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)的積極作用，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，加大對符合條件的煤炭國際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。
三、擴大對外工程承包和技術(shù)服務(wù)
加強煤炭科技國際合作，建設(shè)國際化煤炭科技研發(fā)、裝備制造平臺。建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術(shù)服務(wù)中心，為境外資源開發(fā)利用提供技術(shù)服務(wù)和人才支持。鼓勵煤炭生產(chǎn)、煤機制造、煤礦建設(shè)等企業(yè)，發(fā)揮長期積累的技術(shù)和裝備優(yōu)勢，積極參與境外煤礦建設(shè)、技術(shù)服務(wù)以及運營管理，帶動先進工藝技術(shù)和大型成套裝備出口。
第十三章 環(huán)境影響評價
煤炭開發(fā)對環(huán)境的影響主要是煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷和水土流失。東部地區(qū)。人口稠密、土地資源稀缺，多數(shù)煤礦位于平原地區(qū)，主要環(huán)境影響是地表沉陷。2020年，預(yù)計東部地區(qū)產(chǎn)生煤矸石0.56億噸、煤泥1490萬噸、礦井水4.52億立方米，新形成沉陷土地面積0.42萬公頃。
中部和東北地區(qū)。山西、內(nèi)蒙煤炭開發(fā)強度大，生態(tài)環(huán)境較脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、潛水位下降和地表水減少，煤矸石和煤礦瓦斯產(chǎn)生量大。吉林、湖北、湖南、江西煤炭產(chǎn)量逐漸減少，主要環(huán)境影響是地表沉陷、水土流失和瓦斯排放。2020年，預(yù)計中部和東北地區(qū)產(chǎn)生煤矸石3.36億噸、煤泥8760萬噸、礦井水20.05億立方米，新形成沉陷土地面積2.8萬公頃。
西部地區(qū)。除西南地區(qū)外，均處于干旱半干旱地區(qū)，水資源缺乏，植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、地下潛水位下降和地表水減少，引起地表干旱、水土流失、荒漠化和植被枯萎，煤矸石和瓦斯產(chǎn)生量大。2020年，預(yù)計西部地區(qū)產(chǎn)生煤矸石4.03億噸、煤泥9120萬噸、礦井水35.47億立方米，新形成沉陷土地面積3.34萬公頃。
二、預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策
（一）頂層設(shè)計，推進煤炭清潔高效開發(fā)利用。優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過多種技術(shù)途徑，從源頭減少煤矸石、礦井水和煤礦瓦斯等排放，繼續(xù)推進礦區(qū)節(jié)能減排，加強商品煤質(zhì)量管控，大幅度提高煤炭集中轉(zhuǎn)化、廢棄資源和污染物集中治理的比重。扶持企業(yè)立足資源和區(qū)位特點，積極開拓煤炭使用新領(lǐng)域，推進煤炭清潔高效利用。
（二）科技創(chuàng)新，為減緩環(huán)境影響提供基礎(chǔ)支撐。加強基礎(chǔ)研究與科技攻關(guān)，健全政-產(chǎn)-學(xué)-研-用科技創(chuàng)新體系，完善扶持政策。加強碳減排、乏風(fēng)瓦斯氧化利用、充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，煤炭分級提質(zhì)利用、煤炭深加工、高效燃煤發(fā)電等技術(shù)研發(fā)，推動創(chuàng)新成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
（三）加強治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。樹立生態(tài)保護紅線意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境治理和水土保持方面的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，全面落實環(huán)境保護和水土保持“三同時”制度。在環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，結(jié)合資源條件和環(huán)境容量，嚴(yán)格控制煤炭開發(fā)規(guī)模，合理安排開發(fā)時序。強化生產(chǎn)端廢棄物源頭減量，切實減少礦區(qū)各類污染物排放。建立多部門聯(lián)動生態(tài)治理監(jiān)管機制，有序推進煤田火區(qū)、采空區(qū)、沉陷區(qū)綜合治理，防治地質(zhì)災(zāi)害。將生態(tài)文明理念融入煤礦全生命周期建設(shè)，樹立良好社會形象，使煤炭開發(fā)與當(dāng)?shù)厣鐣椭C發(fā)展。
（四）公眾監(jiān)督，完善公眾參與機制。發(fā)揮社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，完善公眾參與機制，強化環(huán)保宣傳，支持和鼓勵企業(yè)定期發(fā)布社會責(zé)任報告，建立公眾反饋意見的監(jiān)督執(zhí)行制度，切實保障社會公眾有效行使監(jiān)督權(quán)。
三、環(huán)境治理的預(yù)期效果
通過實施以上措施，到2020年基本實現(xiàn)規(guī)劃提出的環(huán)境保護目標(biāo)，煤炭清潔高效生產(chǎn)體系基本建立，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。
（一）全國環(huán)境治理預(yù)期效果。到2020年，煤矸石綜合利用率75%左右；礦井水綜合利用率80%；煤礦穩(wěn)定沉陷土地治理率80%以上，排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率達到90%以上；瓦斯綜合利用水平顯著提高，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到240億立方米，利用率67%左右；新增沉陷土地面積6.56萬公頃，復(fù)墾面積約3.91萬公頃，土地復(fù)墾率60%左右。
（二）地區(qū)環(huán)境治理預(yù)期效果。東部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、土地復(fù)墾和立體開發(fā)等措施，煤矸石利用率達到100%，礦井水利用率92%，沉陷土地復(fù)墾率68%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率53%。中部和東北地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復(fù)墾和立體開發(fā)、植被綠化等措施，煤矸石利用率76%，礦井水利用率77%，沉陷土地復(fù)墾率63%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率64%。西部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復(fù)墾和立體開發(fā)、植被綠化、保水充填開采等措施，煤矸石利用率70%，礦井水利用率80%，沉陷土地復(fù)墾率55%，煤層氣（煤礦瓦斯）利用率72％。
第十四章 保障措施
研究修訂《煤炭法》，健全煤炭法律法規(guī)體系。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策體系。制定和完善煤炭先進產(chǎn)能、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、煤礦建設(shè)、煤炭產(chǎn)品、煤炭清潔開發(fā)利用、煤炭物流等方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。強化法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等實施的監(jiān)督檢查。深入開展煤炭普法工作，增強全行業(yè)的法治意識。
二、加強煤炭行業(yè)監(jiān)管
理順煤炭管理職能，健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的管理體制，加強煤炭資源、開發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營全過程管理。完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤炭資源勘查規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等有機銜接、協(xié)調(diào)配合的機制，強化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用。做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變煤炭管理部門職能。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，綜合運用現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管等手段，及時查處未批先建、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。全面實行煤炭產(chǎn)能登記公告制度，研究建立煤炭產(chǎn)能監(jiān)測與預(yù)控體系，及時通報行業(yè)運行情況，引導(dǎo)企業(yè)合理安排建設(shè)進度、有序組織生產(chǎn)。
三、加大金融支持力度
堅持區(qū)別對待、有控有扶的原則，不搞“一刀切”，引導(dǎo)金融機構(gòu)對具備競爭力的優(yōu)質(zhì)骨干煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，支持符合條件的煤炭企業(yè)以采礦權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)進行抵質(zhì)押擔(dān)保，通過發(fā)行債券等方式融資。積極穩(wěn)妥推進煤炭企業(yè)債務(wù)重組，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等措施，幫助符合國家產(chǎn)業(yè)政策，積極主動去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的煤炭企業(yè)渡過難關(guān)。綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置煤炭企業(yè)債務(wù)和不良資產(chǎn)。
四、強化政策資金保障
利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，統(tǒng)籌對化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導(dǎo)地方加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的煤礦安全改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理、獨立工礦區(qū)改造搬遷和棚戶區(qū)改造。繼續(xù)對煤層氣開采利用給予財政支持，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抽采利用成本和市場銷售價格適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)。完善煤炭行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，促進煤炭企業(yè)降本增效。
五、加強行業(yè)誠信建設(shè)
加強煤炭行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，在去產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)、治理違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)等工作中，建立煤礦信用記錄，及時向社會公告，接受社會監(jiān)督。建立黑名單制度，對列入失信黑名單的煤炭企業(yè)，有關(guān)部門按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。完善個人信用記錄，將失信懲戒措施落實到人。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)等作用，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，加強行業(yè)自律，形成誠實守信的良好行業(yè)氛圍。
六、做好規(guī)劃實施管理
國務(wù)院各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，制定和完善各項配套政策措施，形成推動規(guī)劃實施的合力。地方各級政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，結(jié)合實際，明確責(zé)任主體，細(xì)化落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做好與相關(guān)規(guī)劃實施的銜接，強化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。建立規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃實施情況，做好規(guī)劃評估和調(diào)整，完善相關(guān)政策和措施。按照國家總體部署和政策導(dǎo)向，結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展實際情況，制定年度實施方案，指導(dǎo)地方和企業(yè)，落實煤炭工業(yè)發(fā)展和改革任務(wù)，保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實現(xiàn)。