一、發(fā)展基礎
       “十二五”時期，在有關部門和各地商務主管部門、標準化主管部門的大力支持和推動下，流通標準化各項工作取得了積極成效，標準體系逐步完善，標準應用范圍不斷擴大，標準服務流通轉型創(chuàng)新能力日益增強。
       標準體系更加完善。不斷加大重點領域標準的制修訂力度，流通標準中基礎標準和管理標準比例超過50%，其中基礎類標準占7.1%，管理類標準占43.2%，標準結構進一步優(yōu)化。截至2015年底，共有流通標準1301項，其中，國家標準273項，行業(yè)標準1028項。初步建立了以批發(fā)零售、商貿物流、居民生活服務等重點領域標準為主體，覆蓋流通領域27個主要行業(yè)的流通標準體系。
       標準宣傳貫徹和實施力度不斷加強。編制《國內貿易流通標準匯編》、《抓標準 強管理 促發(fā)展—流通標準宣貫案例集》等標準宣傳貫徹材料。組織各地商務主管部門、相關協(xié)會采用新聞宣傳、標準解讀、人員培訓等形式加強流通標準宣傳貫徹，總結交流標準實施經驗。開展物流標準化試點，提高物流配送環(huán)節(jié)標準應用水平，北京、上海、廣州等地的試點企業(yè)平均物流作業(yè)效率提高兩倍以上，貨運量提高近80%，物流成本占營業(yè)收入比例平均下降2個百分點。組織開展農產品流通標準化示范工作，有力推動了農產品質量等級化、包裝規(guī)格化、產品品牌化，為形成全國大市場、大流通提供技術保障。支持開展綠色市場認證、商品售后服務認證，在流通領域推行家電和玩具產品強制性認證等工作。
       地方流通標準化工作成效顯著。各地加大了流通標準化工作力度，積極推進標準化制度建設，加強重點領域地方標準制定，更加注重發(fā)揮標準在規(guī)范和促進行業(yè)發(fā)展中的重要作用。四川出臺了商務領域地方性標準化工作規(guī)章，增強了標準化工作制度和機制保障。上海聯(lián)合南京、青島等8個城市建立標準化創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨區(qū)域標準共建互認。貴州成立省級物流標準化技術委員會，促進打通物流供應鏈相關環(huán)節(jié),進一步提高了物流效率、降低了物流成本。寧波大力推進社區(qū)服務標準化，在標準實施過程中加強監(jiān)督考核，推動《家庭母嬰護理服務規(guī)范》等5項地方標準上升為行業(yè)標準。
       管理制度和工作機制進一步完善。頒布實施了《商務領域標準化管理辦法》，確立了流通標準化工作職責分工、工作規(guī)則、管理要求等流通標準化的基本制度。出臺《流通行業(yè)標準制修訂流程管理規(guī)范》，進一步細化流通行業(yè)標準制修訂工作程序。建設了流通標準化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)標準立項、制定、審查、發(fā)布的在線管理，為依法依規(guī)推進流通標準化建設提供了技術保障。不斷加強多方參與的標準化工作機制建設，積極參與全國標準化、服務業(yè)標準化、農業(yè)標準化部際聯(lián)席會議等跨部門標準化工作，成立了連鎖經營、拍賣、國際貨運代理等16個全國專業(yè)標準化技術委員會，加強對地方標準化工作的指導。
       “十二五”期間流通標準化建設雖然取得了長足發(fā)展，但仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：標準有效供給不足，部分領域標準缺口較大，標準制修訂進度難以適應市場變化和新興行業(yè)發(fā)展需要；標準體系不夠完善，圍繞流通主體、載體、行為等方面的管理類標準比重還有待進一步提高；標準應用實施機制還不健全，標準宣傳貫徹方式仍較單一、力度不夠；企業(yè)自主開展標準化工作的意識與能力不強，部分標準應用還不普及。
       “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是加快推進內貿流通轉型創(chuàng)新、提質增效的關鍵時期。標準化是流通現(xiàn)代化的基礎，加強標準化工作對于全面推進內貿流通供給側結構性改革，促進產業(yè)轉型升級、降低流通成本、提高流通效率、維護市場秩序、提升監(jiān)管水平、優(yōu)化營商環(huán)境等具有重要意義。

       二、指導思想與發(fā)展目標
       （一）指導思想。
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，落實國家深化標準化工作改革及國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃的要求，完善標準化管理制度和工作機制，充分發(fā)揮“標準化+內貿流通”效應，優(yōu)化內貿流通標準體系，夯實標準化工作基礎，強化標準應用實施與監(jiān)督評估，提高標準應用水平，為加快流通信息化、集約化發(fā)展提供有力的技術支撐，促進流通產業(yè)加快轉型創(chuàng)新、持續(xù)健康發(fā)展。
       （二）發(fā)展目標。
       到2020年，基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面，適應流通現(xiàn)代化發(fā)展需要的內貿流通標準體系，重點領域標準有效性、先進性和適用性顯著提高，科學高效、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的標準化工作機制基本建立，標準在內貿流通各領域經營管理和政府治理中的普及應用顯著提升。
       ——標準體系更加健全。加快建立國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準和企業(yè)標準相互配套、相互補充的內貿流通標準體系。在流通基礎設施、汽車流通、農產品流通、重要產品追溯體系、商貿物流、居民服務、電子商務等重點領域制定200項國家標準和行業(yè)標準，其中國家標準50項，行業(yè)標準150項。基礎類和通用類標準比例達到30%以上。增加地方標準、團體標準上升為行業(yè)標準和國家標準的數量。支持制定一批貼近市場、特色突出的團體標準和地方標準，支持企業(yè)標準自我聲明公開。加大對國際標準的跟蹤、評估和轉化力度，國內流通標準與國際標準一致程度逐步提高。
       ——標準應用水平顯著提高。建立政府支持引導、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應用的內貿流通標準實施應用機制。流通標準化試點示范項目覆蓋面進一步擴大，重要國家標準、行業(yè)標準的應用實施水平顯著提高，商貿物流、農產品流通、綠色流通、重要產品追溯、居民服務等重點領域標準化程度大幅提升，標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用明顯增加，標準對約束主體行為、規(guī)范市場秩序、提升行業(yè)管理和服務水平的作用顯著增強。
       ——標準化工作基礎更加完善。流通標準化規(guī)章制度更加完善，中央與地方標準化工作聯(lián)動機制更加健全，部門間協(xié)調配合更加順暢，主管部門與中介組織及標準化技術機構的聯(lián)系更加緊密。標準化技術機構布局更加合理，管理更加規(guī)范，地方流通標準化技術機構數量持續(xù)增長，覆蓋領域逐步擴大。標準制修訂流程進一步簡化，標準平均制定周期縮短至18個月以內。流通標準化服務機構和專業(yè)化人員隊伍進一步壯大，服務能力得到提升。

       三、主要任務
       （一）加快建立健全流通標準體系。
       根據內貿流通工作職責，遵循流通標準體系結構（見附件），在全面、完整梳理現(xiàn)有流通標準體系的基礎上，適應現(xiàn)代流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新要求，從流通主體、客體、載體、行為等方面科學界定流通標準體系范疇，研究制定流通標準體系框架，明確流通各行業(yè)、各領域標準的范圍、邊界和主要分類。合理界定國家標準、行業(yè)標準、團體標準和地方標準等各層級標準的制定范圍，減少交叉重復，提高各層級標準之間的銜接配套。逐步優(yōu)化國家標準和行業(yè)標準結構，增強國家標準和行業(yè)標準的基礎性、通用性，突出對行業(yè)管理工作的支撐。大幅增加地方標準和團體標準的數量，鼓勵地方商務和標準化主管部門結合當地流通發(fā)展實際和行業(yè)管理工作需要，加快建立健全地方流通標準體系；鼓勵社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。支持團體標準、地方標準轉化為行業(yè)標準和國家標準。建立企業(yè)標準領跑者制度，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準且具有競爭力的企業(yè)標準，科學建立企業(yè)標準體系。
       （二）著力抓好標準制修訂工作。
       根據行業(yè)管理需要和輕重緩急，滾動編制行業(yè)標準制修訂目錄，分批發(fā)布年度立項計劃，增強標準制修訂工作的計劃性和時效性，提高行業(yè)標準立項計劃與國家標準立項計劃的協(xié)調性。加強農產品流通、商貿物流、電子商務、重要產品追溯、綠色流通、居民服務等行業(yè)或領域標準制修訂。緊密結合流通管理職能，在流通標準體系框架范圍內，加快制修訂行業(yè)術語、行業(yè)和業(yè)態(tài)分類、商品分類、商業(yè)科技、流通標識等基礎類標準，研制服務規(guī)范、管理規(guī)范、交易規(guī)范、作業(yè)流程、工作指南、基礎設施管理、誠信建設、服務質量評價和等級評定、從業(yè)人員培訓和資質等管理類標準，做好新業(yè)態(tài)、新模式標準的前瞻性研究和項目儲備，進一步提高標準的適用性和有效性。有計劃、有步驟地集中力量制修訂重點行業(yè)和領域的系列化標準，形成覆蓋面全、內容完整、上下銜接的體系，避免標準碎片化，提高流通標準的配套性和系統(tǒng)性。
       （三）加強標準宣傳貫徹和應用實施。
       加強標準在行業(yè)準入、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等政府行政管理和公共服務中的應用，在制定政策措施時積極引用標準，在確定政策扶持對象時將標準化建設情況作為參考。繼續(xù)做好商貿物流、農產品冷鏈等領域標準化試點示范，在重要產品追溯體系、綠色流通等領域組織開展標準化試點示范工作，組織開展流通標準化示范區(qū)、示范企業(yè)建設，提高試點示范項目的質量和效益。及時總結流通標準化應用實施的先進經驗和做法，編制典型案例，加強工作交流和經驗推廣。制定年度宣傳計劃，每年選擇一批公眾關注度高、社會影響力大的標準，利用網站、報紙、電視、移動媒體等渠道進行重點宣傳。重點標準發(fā)布后，及時出臺標準釋義，組織開展標準解讀，主動進行宣傳引導。推動免費向社會公開推薦性流通標準文本。鼓勵行業(yè)協(xié)會、標準化服務機構開展標準宣傳貫徹培訓工作，加大重要標準宣傳力度，豐富宣傳形式，提高宣傳效果。推動建立經營場所服務標準公開公示制度，倡導流通企業(yè)以標準為依據規(guī)范服務、交易和管理行為。引導企業(yè)在經營管理中嚴格執(zhí)行有關安全生產標準。
       （四）完善標準管理制度和工作機制。
       完善流通標準管理制度，強化流通標準全周期管理，建立規(guī)范完整的標準立項、起草、審查、發(fā)布程序和公開透明、協(xié)調一致、快速反應的流通標準審查規(guī)范。建立標準立項評估制度，加強對標準立項項目的比選和把關，提高立項的科學性。進一步優(yōu)化標準制修訂程序，提高標準審查效率，縮短標準制定周期。定期開展標準的復審和修訂，及時廢止、修訂滯后老化標準，及時清理超期未完成的標準立項項目，加快標準更新速度。加強行業(yè)主管部門對標準制修訂工作的參與和指導，增強起草單位的代表性，廣泛充分征求意見，提高標準工作科學化水平，提升標準質量。鼓勵包括外資企業(yè)在內的各類流通企業(yè)平等參與流通標準制修訂，營造更加公開、透明、開放的標準化工作環(huán)境。選擇部分重點領域的重點國家標準和行業(yè)標準探索建立標準實施監(jiān)督評估機制，對標準實施情況、實施效果進行信息收集、綜合分析和考核評價，將考評結果作為標準制修訂和應用實施的重要參考，及時調整優(yōu)化標準內容，廢止實施效果不佳的標準。建立團體標準和地方標準實施情況的信息反饋機制，暢通團體標準、地方標準轉化為行業(yè)標準、國家標準的渠道。
       （五）增強流通標準化基礎能力建設。
       加強標準化技術支撐機構建設，優(yōu)化標準化技術委員會布局，統(tǒng)籌協(xié)調各標準化技術委員會的工作范圍，推動設立新興流通領域的標準化技術委員會。加強對標準化技術委員會的指導和管理，支持標準化技術委員會加強流通標準化基礎研究、標準制修訂、標準宣傳貫徹、實施評估等工作，提高標準化技術委員會成員構成的廣泛性、代表性，嚴格委員投票表決制度，完善考核評價機制。推進流通領域標準化服務業(yè)試點工作，鼓勵各方力量參與社會化、專業(yè)化流通標準化服務機構建設，提高各類標準化服務機構服務能力，充分發(fā)揮標準化科研機構作用，引導有能力的大型流通企業(yè)參與標準化工作。完善流通標準信息管理系統(tǒng)，運用信息化手段進行標準計劃立項、制定修訂、審查發(fā)布與復查復審等環(huán)節(jié)管理，提高標準立項和發(fā)布效率。
       （六）深化國際交流與合作。
       圍繞實施“一帶一路”戰(zhàn)略，通過對外貿易、服務貿易、對外投資合作、對外援助等工作，大力推動電子商務、商貿物流、餐飲等流通領域標準走出去。加強國際標準跟蹤、評估以及中外標準差異性和等效性研究，推進我國流通標準與國際接軌、提升標準一致性水平，提高我國流通業(yè)國際競爭力。加強與相關國際組織、國外行業(yè)協(xié)會的溝通交流，支持相關組織開展國際標準化活動，積極參與國際標準制定。

       四、重點領域
       （一）加強農產品流通標準化，補足流通短板。
       以滿足農產品流通需求為導向，加快農產品批發(fā)市場、零售市場、拍賣市場、倉儲物流、冷藏運輸、包裝標識等標準化建設。推動農產品倉儲、轉運設施和運輸工具標準化改造，開展冷鏈標準化示范，完善跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系。推動綠色循環(huán)技術標準推廣和應用，提升農產品市場節(jié)能減排水平。鼓勵農產品批發(fā)市場開展綠色市場認證、環(huán)境及質量體系認證，鼓勵農產品批發(fā)市場設立標準化銷售專區(qū)，推進農產品質量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化。完善公益性農產品市場建設運營相關標準，為建設覆蓋農產品批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)的公益性農產品市場體系提供支撐。鼓勵公益性農產品市場采用良好農業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等認證手段保障質量安全，實現(xiàn)質量安全可追溯。
       （二）加強商貿物流標準化，降低物流成本。
       完善商貿物流標準體系，加強重點領域、新興業(yè)態(tài)標準制修訂。積極推動物流標準的實施應用，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵使用標準化的物流裝備設施、載具器具、包裝、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，促進供應鏈上下游標準相銜接，提升物流整體標準化水平。開展試點示范，鼓勵物流資源開放共享，探索建立社會化的標準托盤循環(huán)共用體系，推動帶托盤運輸與多式聯(lián)運、共同配送等先進組織模式相結合，促進提高效率、降低成本。創(chuàng)新工作方式，開展宣傳培訓，加強物流標準化理念的推廣和知識普及。
       （三）加強電子商務標準化，提升流通信息化水平。
       以促進電子商務快速、健康、有序發(fā)展為根本出發(fā)點，以行業(yè)需求和問題為導向，圍繞電子商務通用基礎、應用、服務、管理等領域，構建科學合理、層次分明的電子商務標準體系。以規(guī)范電子商務企業(yè)行為、提高行業(yè)質量和提升行業(yè)水平為核心，著力推動針對電子商務交易主體、交易客體和交易過程的標準制修訂工作。
       （四）加強重要產品追溯體系標準化，提升消費安全保障能力。
       加強追溯標準體系頂層設計的組織和協(xié)調，科學規(guī)劃重要追溯標準制修訂工作。加強追溯標準化基礎研究，規(guī)范全國追溯數據統(tǒng)一共享交換機制，實現(xiàn)產品全過程通查通識、各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。開展追溯標準化試點示范，推動相關標準實施，增強標準化支撐作用。
       （五）加強有關領域標準化建設，推動流通業(yè)轉型升級。
       加強新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等標準研究，推動批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務、成品油、典當、拍賣、會展、舊貨流通、再生資源回收與利用、汽車流通、農機流通等行業(yè)標準化建設，重點圍繞誠信建設、服務質量、服務流程等方面制修訂標準，推動行業(yè)轉型升級。加快完善流通基礎設施標準體系，推動流通基礎設施規(guī)范發(fā)展和互聯(lián)互通。加強商務領域誠信體系基礎標準的研制，改善消費環(huán)境。加大內貿流通節(jié)能降耗標準化工作力度，加快制修訂零售業(yè)能源管理體系、綠色商場和綠色市場等標準，服務綠色發(fā)展。研究、制定和推廣支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代信息技術和先進流通技術應用標準，促進技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相融合。

       五、保障措施
       （一）加強組織領導。
       加強商務主管部門與標準化主管部門的協(xié)調配合，充分發(fā)揮國務院標準化協(xié)調推進部際聯(lián)席會議作用，研究推動本規(guī)劃實施涉及的有關政策和重點項目。加強對地方標準化工作的指導和支持，建立部省互聯(lián)互通互動的標準化工作機制，支持建立跨區(qū)域的標準化協(xié)作機制。加強對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和標準化技術機構的指導，提高有關單位標準研究、制修訂及推廣能力。各級商務主管部門要進一步增強對流通標準化工作重要性的認識，加強組織領導，明確責任分工，把標準化建設納入重點工作任務，充分發(fā)揮標準化在流通行業(yè)發(fā)展中的引導和支撐作用。
       （二）加快標準化法治建設。
       根據《中華人民共和國標準化法》修訂情況，修訂《商務領域標準化管理辦法》和《流通行業(yè)標準制修訂流程管理規(guī)范》，研究制定標準實施評估等方面的配套制度。鼓勵各地商務主管部門研究制定符合本地區(qū)流通標準化建設需要的地方性規(guī)章制度。推動在制定流通法規(guī)、規(guī)章和管理制度等過程中加大引用標準的力度，提高標準在規(guī)范行業(yè)發(fā)展中的技術支撐作用。
       （三）建立多元化投入機制。
       完善流通標準制修訂經費保障機制，加大對重點領域關鍵性標準的補助力度。加強標準化建設與內貿流通試點示范項目的結合，積極協(xié)調有關部門爭取將標準化建設納入有關試點示范項目資金支持范圍。各級商務主管部門、標準化主管部門應加強政策扶持，加大對本規(guī)劃明確的重點領域標準化工作支持力度，爭取各類專項資金，對開展標準化試點示范建設、參與相關標準研制等予以經費補助。探索建立市場化、多元化經費投入機制，鼓勵、引導社會各界加大投入，拓寬標準化工作資金來源渠道。
       （四）加強人才隊伍建設。
       通過專題培訓、課題研究、經驗交流等多種形式，加強流通標準化工作隊伍建設，提高各級流通標準化工作人員素質和工作能力。支持標準化技術委員會、行業(yè)協(xié)會對企業(yè)從事標準化工作的人員開展專業(yè)知識培訓，鼓勵企業(yè)技術和管理人員參與國家標準和行業(yè)標準研制工作。加強流通標準化專家隊伍建設，建立流通標準化專家信息庫，發(fā)揮專家咨詢與技術指導作用。
各地商務主管部門、標準化主管部門可依據本規(guī)劃，制定本地區(qū)流通標準化建設規(guī)劃，并建立規(guī)劃實施監(jiān)督、評估和檢查制度，跟蹤分析規(guī)劃實施進度，確保規(guī)劃落到實處。