一、工作目標(biāo)
2017年底前，建成覆蓋市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），線上線下一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，促進(jìn)政務(wù)全流程電子化，提高行政辦事服務(wù)效率，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平得到顯著提升。
2020年底前，互聯(lián)網(wǎng)成為提供政務(wù)服務(wù)的重要方式，政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、主動化、精細(xì)化、智慧化水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)平臺、共享服務(wù)信息、共享服務(wù)成果，企業(yè)和群眾辦事更加方便、快捷、高效。
二、工作任務(wù)
（一）規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。2017年底前，在編制市、縣（市）區(qū)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（以下簡稱行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄）的基礎(chǔ)上，全面梳理我市政府權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、公共服務(wù)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單和企業(yè)投資負(fù)面清單，建立事項(xiàng)清單在線更新調(diào)整機(jī)制，依托市政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并同步在市網(wǎng)上辦事大廳公開發(fā)布；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄，啟動服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，規(guī)范全市服務(wù)事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。
責(zé)任單位：市審改辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市商務(wù)局、市法制辦等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
（二）加強(qiáng)和規(guī)范電子證照共享應(yīng)用。2017年底前，進(jìn)一步推動電子證照生成與應(yīng)用，將電子證照生成作為審批服務(wù)的正式環(huán)節(jié)，納入市網(wǎng)上辦事大廳（網(wǎng)上審批系統(tǒng)）以及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的辦事流程，實(shí)現(xiàn)電子證照和網(wǎng)上辦事事項(xiàng)的統(tǒng)一。加快推進(jìn)全市電子檔案建設(shè)工作，并逐漸取代紙質(zhì)證照檔案。
責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市數(shù)字辦等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
（三）簡化辦事材料提交。2017年底前，各部門對照電子證照庫，調(diào)整清理不屬于網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，清理現(xiàn)有辦事中重復(fù)提交的材料。2017年底前，實(shí)現(xiàn)市網(wǎng)上辦事大廳、各縣（市）區(qū)行政審批系統(tǒng)等辦事服務(wù)平臺與行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄、電子證照庫對接，在事項(xiàng)辦理過程中凡是電子證照庫中有的電子證照不再要求公眾重復(fù)提交材料。2018年底前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“一碼管理”，分別以身份證號和社會信用代碼為索引，關(guān)聯(lián)各部門涉及個人和法人的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，調(diào)整升級各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持以“一碼”查詢和記錄業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市審改辦、市法制辦、市數(shù)字辦等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
（四）推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。2017年6月底前，全市90%行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)（即網(wǎng)上辦事大廳“三星級”及以上的辦事事項(xiàng)）實(shí)現(xiàn)在線申請、網(wǎng)上預(yù)審。2018年底前，針對各事項(xiàng)逐項(xiàng)調(diào)整原有紙質(zhì)材料受理反饋制度，不得拒絕經(jīng)有效電子簽名以電子形式提交的申報材料，實(shí)現(xiàn)30%的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)(即網(wǎng)上辦事大廳“四星級”及以上的辦事事項(xiàng)）全程網(wǎng)辦。2020年底前，實(shí)現(xiàn)60%行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦；在行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄中明確事項(xiàng)受理和結(jié)果反饋方式。
責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
（五）創(chuàng)新服務(wù)模式。2017年底前，完成省網(wǎng)上辦事大廳和市網(wǎng)上辦事大廳（網(wǎng)上審批系統(tǒng)）的流程對接，支持行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)跨層級在線聯(lián)動辦理。2018年底前，打通各級部門辦公系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)和流程連接，支持跨地區(qū)、跨部門、跨層級在線聯(lián)動辦公、公文會簽、任務(wù)督辦等；在教育、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)分析群眾行為習(xí)慣和辦事需求，探索主動性、個性化服務(wù)。2020年底前，大多數(shù)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行主動服務(wù)，主動服務(wù)成為政務(wù)服務(wù)的主要提供方式。鼓勵市直部門依托現(xiàn)有的審批辦理平臺構(gòu)建集證后監(jiān)管、政務(wù)指導(dǎo)一體化、智能化的信息服務(wù)平臺，努力實(shí)現(xiàn)“不跑腿，好辦事”的目標(biāo)。
責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市數(shù)字辦等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
（六）全面公開服務(wù)信息。2018年底前，在政府門戶網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，并實(shí)行公開信息的統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。
責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市數(shù)字辦等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
（七）規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。2018年底前，依托市政府門戶網(wǎng)站、市網(wǎng)上辦事大廳、市民公共服務(wù)平臺，構(gòu)建一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)市政府門戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳、市民公共服務(wù)平臺前端融合、平臺對接和應(yīng)用兼容，市政府門戶網(wǎng)站提供統(tǒng)一的前端展現(xiàn)；整合全市各類政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)資源，推動工商、公安等本級部門自建辦事服務(wù)平臺的接入，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺綜合提供政務(wù)信息公開、新聞資訊、政策發(fā)布、網(wǎng)上辦事、市民服務(wù)等網(wǎng)上政務(wù)一站式服務(wù)，并同步完善“e福州”APP。在車輛管理、交通出行、出入境、人社、醫(yī)療、生活繳費(fèi)、稅務(wù)、公積金、司法、戶政、治安等高頻便民服務(wù)領(lǐng)域，開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺的深度對接，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”；整合各職能部門現(xiàn)有咨詢投訴平臺，建立政府統(tǒng)一的電話呼叫中心，由12345政務(wù)綜合服務(wù)熱線統(tǒng)一對外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民咨詢投訴一號通，并依托“e福州”APP開發(fā)12345便民服務(wù)功能。
責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市“智慧福州”管理服務(wù)中心等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
（八）推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。2017年底前，實(shí)現(xiàn)非密政務(wù)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，實(shí)行事項(xiàng)集中辦理、一站式辦結(jié)；開展實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺服務(wù)流程融合，共享后臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和流程信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環(huán)節(jié)的線上線下無縫銜接；依托市網(wǎng)上辦事大廳，開發(fā)全市統(tǒng)一的預(yù)約服務(wù)功能，對接EMS等第三方物流快遞信息平臺、多卡融合平臺、財政非稅收入支付平臺，實(shí)現(xiàn)線上與線下全流程閉環(huán)服務(wù)。
責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市數(shù)字辦等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
（九）推動基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接。2017年底前，各縣（市）區(qū)建成社區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺，做好社區(qū)線下綜合窗口和服務(wù)人員整合工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)窗口在全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、中心村（社區(qū)）全覆蓋，打造“最短距離便民服務(wù)圈”。2018年底前，圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級開展上門辦理、免費(fèi)代辦等貼近服務(wù)。
責(zé)任單位：市綜治辦、市數(shù)字辦、市民政局等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
（十）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享開放。2017年底前，建設(shè)市、縣（市）區(qū)兩級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，匯聚整合各部門人口、法人數(shù)據(jù)，形成可供高效共享和分析挖掘的人口、法人數(shù)據(jù)云。2020年底前，實(shí)現(xiàn)車輛、船舶、項(xiàng)目、環(huán)境等各類管理服務(wù)對象數(shù)據(jù)匯聚，為各類政務(wù)服務(wù)和管理應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境支撐；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)資源，鼓勵公眾、企業(yè)、高校和科研院所開發(fā)利用。
責(zé)任單位：市數(shù)字辦等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
（十一）加快新型智慧城市建設(shè)。2017年，在能源監(jiān)測、車輛監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、船舶監(jiān)控、公用事業(yè)等領(lǐng)域啟動一批物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用工程，推動在交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，到2019年底，基本建成一批服務(wù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。加快建設(shè)福州市時空信息公共服務(wù)平臺，匯聚城市各類數(shù)據(jù)，到2020年底初步實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的城市智慧化管理。全面推廣個性化、主動化、精準(zhǔn)化服務(wù)，到2020年，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，初步實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)智慧化應(yīng)用。推廣國家新型智慧城市標(biāo)桿市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭到2020年將福州打造成為可復(fù)制、可推廣的新型智慧城市標(biāo)桿和典范。
責(zé)任單位：市“智慧福州”管理服務(wù)中心、市建委、市經(jīng)信委、市數(shù)字辦等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
（十二）推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上支付應(yīng)用。2017年底，以全市統(tǒng)一的電子繳費(fèi)公共服務(wù)平臺為支撐，分別完成教育、醫(yī)療統(tǒng)一繳費(fèi)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以市民卡為結(jié)算載體，在我市教育、醫(yī)療領(lǐng)域開展電子繳費(fèi)服務(wù)試點(diǎn)，為群眾提供教育、醫(yī)療領(lǐng)域多渠道支付、繳費(fèi)、票據(jù)、清算、實(shí)時結(jié)算等服務(wù)；全市電子繳費(fèi)公共服務(wù)平臺對接市網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上繳費(fèi)。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市財政局、市數(shù)字辦
（十三）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2018年底前，市直部門組織清理由本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和部門管理制度，并按《立法法》等有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行修訂，支持網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)；完善市網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范平臺的運(yùn)行和管理；制定福州市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”高水平建設(shè)。
責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市審改辦、市法制辦、市數(shù)字辦等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
（十四）完善基礎(chǔ)設(shè)施。2018年底前，建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)認(rèn)證服務(wù)平臺，以公民身份證號碼、企業(yè)數(shù)字證書和企業(yè)社會信用代碼為身份標(biāo)識，為全市實(shí)體政務(wù)大廳、社區(qū)窗口和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供用戶身份實(shí)名認(rèn)證和服務(wù)權(quán)限控制管理，并建立政務(wù)服務(wù)對象全生命周期管理機(jī)制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)用戶注冊、信息變更和注銷流程。2019年底前，基本建成無線城市，在城市廣場、醫(yī)院、景區(qū)等人群聚集區(qū)和重點(diǎn)公共場所，提供無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市通信管理局、市數(shù)字辦等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
（十五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。加大對商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防控能力。繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置平臺，開展全市網(wǎng)絡(luò)安全事件統(tǒng)一監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置；擴(kuò)大政務(wù)外網(wǎng)云安全監(jiān)測平臺的監(jiān)測范圍，完成市級和部門政務(wù)云平臺統(tǒng)一安全監(jiān)測，擴(kuò)展和升級云平臺脆弱性檢測系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，完善我市政務(wù)云安全保障體系；在電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享等重要信息系統(tǒng)部署網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控終端。同步建立健全保密審查制度，嚴(yán)禁“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)存儲、處理、傳輸國家秘密。
責(zé)任單位：市公安局、市國安局、市保密局、市數(shù)字辦等市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府
三、工作保障
（一）建立工作推進(jìn)機(jī)制。建立由市政府分管副市長為召集人，市政府各工作部門、市審改辦、市法制辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會、市數(shù)字辦參加的市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作聯(lián)席會議。具體日常工作由市數(shù)字辦牽頭負(fù)責(zé)，市行政（市民）服務(wù)中心管委會、審改辦、市法制辦、“智慧福州”管理服務(wù)中心等有關(guān)部門配合。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)部門要明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推動本部門工作，各縣（市）區(qū)要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)協(xié)同配合，形成全市同步推進(jìn)的工作格局。
（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作聯(lián)席會議、市效能辦將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”列入重點(diǎn)督察事項(xiàng)，加強(qiáng)日常督促檢查，定期通報各部門工作進(jìn)展和成效。要暢通線上線下群眾投訴舉報渠道，受理群眾反映辦事過程中遇到的不作為、亂作為、慢作為問題，對存在問題加強(qiáng)跟蹤糾正，并及時反饋處理結(jié)果。
（四）加強(qiáng)推廣應(yīng)用。各級各部門要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平和信息平臺操作能力。通過新聞媒體、新媒體等各種形式，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的宣傳，積極引導(dǎo)公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。