第一節(jié) 空間規(guī)劃體系

　　 第87條 空間規(guī)劃體系

　　 以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為主體，優(yōu)化形成“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系。

　　 在空間維度上，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、環(huán)境保護、國土利用、基礎設施等各類涉及空間安排的規(guī)劃，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，實現(xiàn)“一張藍圖”。通過制定總體規(guī)劃、單元規(guī)劃、詳細規(guī)劃，分層分級落實總體規(guī)劃的目標和指標。

　　 在時間維度上，充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，通過制定近期行動規(guī)劃和年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的各階段發(fā)展目標和時序安排，做到同步、有序實施。

　　 按照“目標（指標）-策略-機制”的邏輯框架，建立與發(fā)展目標、市民愿景相對應的發(fā)展策略，強化規(guī)劃的實施政策和機制，有效保障城市總體規(guī)劃的實施和發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

　　 第88條 各層次規(guī)劃編制

　　 完善全域覆蓋、分層管理、分類指導的規(guī)劃編制體系，按照總體規(guī)劃、單元規(guī)劃、詳細規(guī)劃的規(guī)劃層次，分層、分級落實總體規(guī)劃的目標和各項指標。

　　 總體規(guī)劃層次：包括上海市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、浦東新區(qū)和郊區(qū)各區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃，以及專項規(guī)劃（總體規(guī)劃層次）。根據(jù)分區(qū)指引，編制浦東新區(qū)和郊區(qū)各區(qū)總體規(guī)劃，加強對各區(qū)空間布局和功能發(fā)展的綜合統(tǒng)籌，實現(xiàn)兩個總體規(guī)劃成果合一和審批事項合一。根據(jù)專項規(guī)劃大綱，編制生態(tài)環(huán)境、公共服務、市政交通等各類專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、規(guī)劃布局、建設標準以及實施措施等。

　　 單元規(guī)劃層次：包括主城區(qū)單元規(guī)劃、浦東新區(qū)和郊區(qū)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃、特定政策區(qū)單元規(guī)劃，是統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)空間、公益性設施和文化風貌等底線型內容，強化空間引導和落地管控的管理平臺。根據(jù)全市總體規(guī)劃和各區(qū)總體規(guī)劃，中心城區(qū)按行政區(qū)、主城片區(qū)按片區(qū)編制全覆蓋的單元規(guī)劃，強化存量規(guī)劃背景下公共利益的保障和落實。郊區(qū)編制新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，基于鎮(zhèn)作為本市“兩級政府、三級管理”行政管理基本層次和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本單元的定位，

　　 立足全鎮(zhèn)域，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障底線型、公益性設施空間，指導近期項目建設，并實現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃成果合一和審批事項合一。

　　 詳細規(guī)劃層次：包括控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃（詳細規(guī)劃層次）以及村莊規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃是指導項目建設的法定依據(jù)；專項規(guī)劃（詳細規(guī)劃層次）主要對系統(tǒng)性的控制線、控制性詳細規(guī)劃未覆蓋或需要調整的專項設施進行落地；村莊規(guī)劃應與農村土地整治規(guī)劃相結合，成為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)土地、產業(yè)、資金、政策的實施性規(guī)劃。

　　 第89條 行動規(guī)劃機制

　　 依據(jù)行動規(guī)劃大綱，以“兩規(guī)融合”的綜合類行動規(guī)劃（包括近期建設和土地利用規(guī)劃、年度實施計劃）和特定領域行動規(guī)劃為載體，統(tǒng)籌各相關實施計劃，從時間維度對總體規(guī)劃的目標任務進行分解落實和實施推進。行動規(guī)劃應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、市政府年度重大工程安排和財政支出計劃相銜接，指導城市建設實施和土地利用管理。

　　 第二節(jié) 政策法規(guī)體系

　　 第90條 政策法規(guī)體系

　　 完善規(guī)劃法規(guī)、技術標準和規(guī)范：適時啟動《上海市空間規(guī)劃條例》制訂工作，同步修訂《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。確?？臻g規(guī)劃管理全面納入法制軌道，并及時調整不符合規(guī)劃要求的政策法規(guī)。健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等納入規(guī)劃決策的法定程序，進一步發(fā)揮人大、政協(xié)和市規(guī)劃委員會作用。加快建立貫穿規(guī)劃編制、實施、管理全過程的城市設計體系，制定城市設計管理法規(guī)。深化研究和制定重點領域和重要地區(qū)的相關法規(guī)，強化各部門、各地區(qū)政策措施在空間上的統(tǒng)籌協(xié)同。及時修訂相關技術規(guī)范，在規(guī)劃設計、建設施工、運行管理等各個環(huán)節(jié)更加體現(xiàn)以人為本、綠色安全、節(jié)約集約的理念，推動各行業(yè)技術規(guī)范在理念、策略、標準等方面互相銜接。

　　 制定重點領域政策法規(guī)：對于生態(tài)空間和永久基本農田保護等領域，重點明確建設項目管控、自然環(huán)境保護和修復的要求，健全利益補償機制。對于歷史文化保護領域，完善保護激勵機制，修訂《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》，細化明確保護對象體系和管理程序。研究地方立法鼓勵文化建設主體多元化，設立公共藝術百分比制度，推動公共藝術投入。對于存量工業(yè)用地轉型、城市更新等領域，重點明確不同利益主體的權利和義務，建立促進功能融合發(fā)展、土地復合利用的開發(fā)機制。

　　 完善重點地區(qū)發(fā)展的政策機制：對于新城，明確人口、就業(yè)崗位、產業(yè)、重大功能性項目的導入機制以及政策支持。對于黃浦江兩岸、蘇州河沿線、虹橋商務區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)等重點發(fā)展地區(qū)，以及杭州灣北岸、長江口等戰(zhàn)略協(xié)同地區(qū)，加強城市設計研究，明確開發(fā)管控要求，保障城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。

　　 建立戰(zhàn)略預留區(qū)的評估啟動機制：對于戰(zhàn)略預留區(qū)，建立由市政府統(tǒng)一管理的規(guī)劃啟動機制，在動態(tài)評估的基礎上，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議符合城市總體規(guī)劃功能導向和布局要求的，由市級相關部門會同相關區(qū)政府依法合規(guī)啟動規(guī)劃編制、審批和實施管理。對戰(zhàn)略預留區(qū)內的現(xiàn)狀建設用地實施過渡期管控政策，在不影響長遠戰(zhàn)略發(fā)展的前提下可繼續(xù)使用，但原則上不得進行大規(guī)模改建、擴建和新建。

　　 第三節(jié) 空間管理體系

　　 第91條 空間管控機制

　　 管控體系：以“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系為基礎，加強規(guī)劃土地管理融合，推進土地供給側結構性改革，深化土地全生命周期管理，促進土地資源集約復合利用，構建資源、效能、機制“三位一體”的空間管控格局，切實保障各級城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的空間管控目標和要求落地，不斷提高空間資源節(jié)約集約利用水平。

　　 四線”管控：以生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城市開發(fā)邊界、文化保護控制線作為空間管控的核心手段，明確“四線”劃定成果納入各級法定規(guī)劃，將“四線”劃定空間方案落地，固化城鄉(xiāng)底線型空間；制定“四線”內外差異化的管控政策和利益平衡機制，實現(xiàn)對不同空間策略地區(qū)的分類發(fā)展引導；將“四線”錄入規(guī)劃國土資源統(tǒng)一信息平臺，與所有審批事項自動比對，確保永久基本農田、生態(tài)空間、歷史文化保護區(qū)不被侵占，建設用地規(guī)模不被突破。

　　 對各類城市建設行為，各層次規(guī)劃及項目審批還應同步落實對城市各類綠地范圍控制線（城市綠線）、地表水體保護控制線（城市藍線）、基礎設施用地控制線（城市黃線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍界線（城市紫線）的管控要求。在總體規(guī)劃層次，將大型城市公園劃入綠線，將骨干河道劃入城市藍線，并通過人均公園綠地標準、河湖水面率標準和服務半徑要求，在單元規(guī)劃和詳細規(guī)劃層次逐級劃定全部城市綠線和城市藍線。在總體規(guī)劃層次，劃定全部城市紫線，各層次規(guī)劃及項目審批應嚴格遵守城市紫線管理要求。根據(jù)總體規(guī)劃層次確定的基礎設施配置要求，在單元規(guī)劃和詳細規(guī)劃層次，劃

　　 定各類城市黃線并嚴格控制。

　　 五量調控”：深化完善“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質量提高”的土地利用空間管控政策的內涵和具體舉措。鎖

　　 定建設用地總規(guī)模，堅持城市開發(fā)邊界外低效建設用地減量化與城市開發(fā)邊界內新增建設用地相掛鉤，引導城市開發(fā)邊界外存量宅基地自愿和有償退出，促進農民由分散居住向城鎮(zhèn)相對集中轉變，實現(xiàn)規(guī)劃建設用地負增長。逐年減少每年新增建設用地規(guī)模，新增用地重點保障基礎設施和民生、公益類項目用地需求。優(yōu)化存量建設用地空間布局，使生活用地、產業(yè)用地、生態(tài)用地規(guī)模協(xié)調適度，鼓勵城市開發(fā)邊界內存量建設用地有機更新，實現(xiàn)優(yōu)化功能、改善環(huán)境、提升品質的目標。深化土地全要素、全生命周期管理，加快閑置土地和低效用地二次開發(fā)，提高土地周轉和利用效率。加強土地集約復合利用，以TOD 為導向，各種功能設施綜合設置、集中布局、集約發(fā)展，促進職住平衡和產城融合。

　　 第92條 規(guī)劃管理體制

　　 科學制定規(guī)劃：統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，堅持編制、決策、審批三分開，加快推進體制改革，完善“三級政府、兩級管理”的管理體制，明確各級、各相關部門工作職責與權限，強化各級分工協(xié)作和部門協(xié)調配合。市政府側重宏觀政策法規(guī)研究和全市層面統(tǒng)籌協(xié)調，依法嚴格審批規(guī)劃，強化對全市各區(qū)規(guī)劃實施全過程監(jiān)督管理。強化市規(guī)劃委員會的決策支撐作用，完善咨詢、審查和決策制度，承擔“多規(guī)”統(tǒng)籌職責，行使綜合決策職能。加強區(qū)級政府組織編制規(guī)劃的主體作用，做好地方經(jīng)濟社會文化統(tǒng)籌協(xié)調。

　　 依法實施規(guī)劃：統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，以依法批準的城市總體規(guī)劃作為城市建設和管理的依據(jù)，各級主體依據(jù)各層次規(guī)劃定位及時編制或修訂規(guī)劃，推動總體規(guī)劃的實施。按法定程序開展各層次規(guī)劃編制和建設項目審批，強化控制性詳細規(guī)劃作為土地出讓和建設項目管理法定依據(jù)的地位，深化實施建設項目誠信承諾制度，提高城市建設和管理水平。市、區(qū)政府規(guī)劃土地管理部門以及各相關管理部門依職責做好本領域相關規(guī)劃的實施管理工作，督促協(xié)調推進本領域規(guī)劃任務和指標的分解落實，并通過建立聯(lián)席會議、聯(lián)合審批、綜合管理等機制與平臺，強化信息共享和工作配合，共同保障“多規(guī)合一”實施。充分發(fā)揮人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。

　　 強化執(zhí)法監(jiān)督：優(yōu)化完善規(guī)劃土地執(zhí)法監(jiān)察體制機制建設，以關口前移、重在預防為目標，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)執(zhí)法職責劃分，提高基層積極能動性，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)一線發(fā)現(xiàn)制止各類違法行為的重要基礎性作用。加強城市管理綜合執(zhí)法和社會參與機制建設，綜合運用衛(wèi)片監(jiān)測等信息化手段，強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查和建設項目規(guī)土竣工核查，及時制止、糾正和嚴肅依法查處違法違規(guī)行為。

　　 第四節(jié) 社會參與體系

　　 第93條 政府管理效能

　　 政府職能優(yōu)化：以簡政放權為重點，完善政府權力清單，依法合規(guī)減少行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，推進行政審批制度改革，提高政府管理與服務質量和效能。

　　 政府治理創(chuàng)新：合理劃分市、區(qū)權限，進一步賦予并完善新城綜合管理事權和職能，將新市鎮(zhèn)管理重點轉向公共服務、社會管理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強各級政府在社會治安、公共應急等方面的能力建設，強化城市網(wǎng)格化管理。優(yōu)化財政支出結構，加大對城市發(fā)展重點地區(qū)及公共服務、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、文化等重點領域的支持力度。

　　 區(qū)域協(xié)同治理：建立多元化的區(qū)域協(xié)調機構和區(qū)域協(xié)同發(fā)展長效機制，推動跨界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，建立上海和近滬地區(qū)空間規(guī)劃協(xié)調機制。以空間規(guī)劃為平臺，推進區(qū)域內城市在產業(yè)分工、要素流通、設施共建、資源開發(fā)、服務共享、環(huán)境保護等方面的協(xié)調統(tǒng)籌。健全地方協(xié)商合作機制，定期召開區(qū)域聯(lián)席會議，對區(qū)域重點議題共商共治，通過制定跨界行動綱領、簽訂政府間合約、建立合作項目庫、設立共同基金等措施，共同研究解決區(qū)域協(xié)同治理中的重大事項。建立政府、企業(yè)和社會共同參與的區(qū)域治理模式，發(fā)揮各類跨地區(qū)合作組織的作用，推進非政府間區(qū)域合作。

　　 第94條 市場資源配置

　　 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，探索農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股等多種方式，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，完善建設用地市場運行和監(jiān)管機制。

　　 建立各方利益協(xié)調和共建共享機制，推廣基礎設施建設領域政府和社會資本合作開發(fā)模式（PPP），擴大政府購買社會服務的領域和范圍，鼓勵社會資金投入高品質公共設施和公共服務領域。

　　 第95條 全過程公眾參與參與機制：搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督及城市治理全過程的公眾參與機制，保障公眾及時獲取規(guī)劃信息并有效反饋意見，鼓勵和引導社會組織成為代表公眾參與規(guī)劃實施的主體，引導公眾積極為城市發(fā)展建言。探索建立多方協(xié)商、共建共治的社區(qū)自治方式，實行社區(qū)規(guī)劃師制度，引導和鼓勵市民、企業(yè)等參與規(guī)劃制定、決策和實施。

　　 宣傳普及：加強城市規(guī)劃信息的宣傳和普及，建立常態(tài)化規(guī)劃宣傳和交流互動機制。普及規(guī)劃知識，提高社會公眾對城市規(guī)劃的理解和認識。

　　 第五節(jié) 規(guī)劃維護體系

　　 第96條 空間基礎信息平臺

　　 統(tǒng)籌城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫、不動產統(tǒng)一登記系統(tǒng)、地理信息數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)，搭建“多規(guī)合一”的城市空間基礎信息平臺。在明確規(guī)劃剛性管控要素的前提下，實現(xiàn)各類規(guī)劃在規(guī)劃體系、空間布局、數(shù)據(jù)底版、技術標準、信息平臺和管理機制等方面的統(tǒng)一。建設全覆蓋、全過程、全系統(tǒng)的規(guī)劃信息綜合應用平臺，理順管理機制和業(yè)務流程，明確管理目標和標準。

　　 第97條 “監(jiān)測-評估-維護”機制

　　 建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時維護制度，以城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫為平臺，跟蹤監(jiān)測總體規(guī)劃中確定的各項指標；建立年度和五年監(jiān)測、評估和重點領域專項評估組成的監(jiān)測評估機制，形成城市總體規(guī)劃年度和五年實施評估報告，規(guī)劃核心指標應納入考核評價體系；根據(jù)評估結果及時調整相關實施策略，并指導近期建設規(guī)劃、年度實施計劃的編制，實現(xiàn)規(guī)劃動態(tài)維護。

　　 第98條 城市運行智能化

　　 深化建設城市綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的資源共享和業(yè)務協(xié)同。深化網(wǎng)格化和聯(lián)勤聯(lián)動的治理模式，不斷提升信息化支撐城市平穩(wěn)運行和突發(fā)事件處置的機制與能力。圍繞市民生產生活、文化休閑、交通出行等需求，推廣信息化服務模式，打造以人為本的智慧生活環(huán)境。