中國智慧城市建設已經取得了矚目的成就，各地的建設熱情日益高漲。截至目前，全國100%的副省級以上城市、76%以上的地級城市和32%的縣級市，總計約有500座城市已經明確提出正在建設新型智慧城市。”日前，十二屆全國人大財經委員會副主任委員、國家發(fā)展改革委原副主任彭森表示。
智慧城市的建設離不開智慧政府。關于智慧政府，民建中央信息和網絡創(chuàng)新專委會主任、北京有生博大軟件股份有限公司董事長王克照在接受中國經濟時報記者采訪時認為，智慧政府就是在智慧城市建設的基礎之上，借用技術手段，形成虛擬空間中的政府形態(tài)，完成實體政府要履行的職責。智慧政府具有判斷能力、分析能力、選擇能力、行動能力和自適應能力，同時具備道德判斷與選擇能力。智慧政府會形成自己的數據積累、信息積累、知識積累，會形成自己的價值觀，例如，可持續(xù)發(fā)展觀、公平正義觀等。
隨著物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網、Web 2.0等新一代信息技術的新興和發(fā)展，政府事務也變得日益復雜。早在2012年，王克照就提出了“電子政務2.0”的概念，闡述了政務信息化順應趨勢必將由原來注重建設的“生產時代”跨入注重高效應用的“消費時代”，逐漸向云化、智慧化、個性化轉變的觀點。如今，隨著信息技術的高速化發(fā)展，電子政務已然進入了一個全新的發(fā)展階段——智慧政府。
政府信息化建設歷經傳統(tǒng)政府、數字政府、電子政務、移動政務等多個階段后，雖已日趨成熟，但政府資源共享模式仍須完善，因信息化標準不統(tǒng)一等多種因素，政府信息資源仍散亂存放于各部門，信息孤島依然存在，重復建設不時發(fā)生。”王克照表示。
確實，科學的政府資源共享模式、統(tǒng)一的信息化標準，無疑有助于城市建設的管理者、設計方、方案提供商、承建方等對新型智慧城市的建設建立統(tǒng)一的知識體系，并按照協(xié)調一致的要求開展各領域建設，保證新型智慧城市建設更加規(guī)范、集約、有序。
值得注意的是，長期以來，為避免缺乏“頂層設計”，各城市在開展智慧城市建設中存在各自為政、信息孤島、重復建設等問題，今年6月份，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布中華人民共和國《智慧城市頂層設計指南》(以下簡稱《設計指南》)國家標準，并將于2019年1月1日起正式執(zhí)行。
其中，在智慧城市頂層設計應遵循的基本原則方面，《設計指南》指出，一是堅持以人為本。以“為民、便民、惠民”為導向。二是因城施策。依據城市戰(zhàn)略定位、歷史文化、資源稟賦、信息化基礎以及經濟社會發(fā)展水平等方面進行科學定位，合理配置資源，有針對性地進行規(guī)劃和設計。三是融合共享。以“實現數據融合、業(yè)務融合、技術融合，以及跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務、跨層級、跨地域的協(xié)同管理和服務”為目標。四是協(xié)同發(fā)展。體現數據在城市群、中心城市以及周邊縣鎮(zhèn)的匯聚和輻射應用，建立城市管理、產業(yè)發(fā)展、社會保障、公共服務等多方面系統(tǒng)發(fā)展體系。
在創(chuàng)新驅動方面，《設計指南》提出，應體現新技術在智慧城市中的應用，體現智慧城市與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之間的有機結合，將智慧城市作為創(chuàng)新驅動的重要載體，推動統(tǒng)籌機制、管理機制、運營機制、信息技術創(chuàng)新。此外，《設計指南》還在多元參與、綠色發(fā)展等方面提出基本原則。
各地同樣在加快智慧城市建設的步伐。甘肅省蘭州新區(qū)的智慧城市運營中心將于10月上線運行；陜西省人民政府辦公廳9月6日印發(fā)了《關于加快推進全省新型智慧城市建設的指導意見》；河北省保定市開展綠色智慧出行，為各政企及市民提供全方位的智能出行服務等。
除了在國家層面出臺頂層設計指導方案和多省區(qū)市紛紛加快智慧政府建設，更好打造智慧城市之外，從事智慧政府的相關研發(fā)公司也在做著努力。經過六年的積累發(fā)展，王克照帶著他的研發(fā)團隊在構建虛擬政府方面取得了新的突破。他介紹，此次研發(fā)的有生云Y9的主要特色是，在集約化設計方面采用底層一體化設計思想，在業(yè)務個性化設計方面采用協(xié)同進化理論，以數據為中心、以“軟件即服務”模式為主導的“互聯(lián)網+政務云服務”平臺。
談及創(chuàng)新，王克照表示，打造智慧政府應注重模式創(chuàng)新，在此方面，主要有四大創(chuàng)新。一是從工程項目到購買服務。他分析，與傳統(tǒng)軟件工程項目模式相比，有生云Y9把復雜的軟件集成工作提前完成了，并且有實際應用支持，避免了政府的技術性開發(fā)和集成測試工作，實現了將原有的單一項目工程建設形式向為政府提供服務的重大轉變。政府通過購買服務的方式，可大量節(jié)約工程資金成本、時間成本和試錯成本。
二是從頂層設計到統(tǒng)一建設依托于軟件和互聯(lián)網的智慧政府云應用軟件應用服務(SaaS)平臺。采用一對多的軟件交付模式，即一套軟件多個用戶使用，實現個性化應用、數據隔離等需求，豐富、便利、高品質的云服務使得管理信息化向著云端發(fā)展。
三是從系統(tǒng)到數據服務方面，王克照表示，數據時代數據產生的價值越來越大，其中政府部門掌握的大數據，關系國計民生，具有更高價值密度。在總結多年政務建設經驗的基礎上，他發(fā)現現有的電子政務系統(tǒng)功能已不能滿足于具體的數據服務，對政府數據的規(guī)劃、治理、監(jiān)控等服務需求已呈爆炸性增長。而此次的研發(fā)成果則可以提供組件化、可擴展的數據規(guī)劃、數據治理、數據監(jiān)控和數據服務。
最后，從內部邏輯到全面考慮系統(tǒng)內外關聯(lián)方面的改善將助力傳統(tǒng)政務信息建設機制的升級，從而打造智慧政府新格局。