河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳：

　　   為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于河北塞罕壩林場建設(shè)的重要批示精神，以及國務(wù)院關(guān)于研究河北塞罕壩林場建設(shè)和解決有關(guān)問題措施的會議紀要要求，經(jīng)研究，確定在河北省雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙古自治區(qū)渾善達克沙地、青海省湟水流域開展新建規(guī)?；謭鲈圏c?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　   一、試點目標

　　   在重點生態(tài)功能區(qū)等關(guān)鍵地區(qū)，堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)經(jīng)營為載體，通過市場化運作吸引社會資本參與造林、營林、管護，探索形成推進新時期大規(guī)模國土綠化的成功經(jīng)驗。

　　   二、試點原則

　　   政府引導(dǎo)，市場運作。發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，加強組織協(xié)調(diào)，提供政策支持，以市場為導(dǎo)向，調(diào)動社會各方面力量，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)經(jīng)營的良好政策環(huán)境。

　　   深化改革，創(chuàng)新機制。以改革促進規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)經(jīng)營，綜合運用政策工具，積極探索規(guī)?；謭龆嘣l(fā)展，創(chuàng)新森林資源管理、投融資體制機制，擴大改革受益面，形成結(jié)構(gòu)多元、規(guī)范高效、開放包容的多層次規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)經(jīng)營管理機制。

　　   合理布局、統(tǒng)籌推進。充分考慮降水、土地等自然環(huán)境條件，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，科學(xué)確定規(guī)?；謭隹臻g布局。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，將培育森林作為規(guī)模化林場建設(shè)經(jīng)營的中心任務(wù)，協(xié)調(diào)處理好森林生態(tài)系統(tǒng)和其他生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系、新建規(guī)?；謭龊同F(xiàn)有重點生態(tài)修復(fù)工程的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。

　　   綠色發(fā)展，惠民富民。通過規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)，增加生態(tài)護林員崗位，適度發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)荒山荒地增綠，貧困人口增收脫貧。

　　   三、試點期限

　　   試點期限與規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)期一致，為2018～2025年。

　　   四、試點內(nèi)容

　   　在已有工作的基礎(chǔ)上，積極探索，在落實人工商品林處置權(quán)、吸引社會資本、合作建設(shè)經(jīng)營等方面創(chuàng)新體制機制，吸引各方面力量參與新建規(guī)?；謭鲈圏c工作。

　　   （一）森林資源經(jīng)營管理創(chuàng)新試點。放活對人工商品林采伐和運輸?shù)墓芾?，進一步簡化采伐審批手續(xù)，改進采伐作業(yè)監(jiān)管方式，規(guī)范木材運輸檢查執(zhí)法行為，賦予新建規(guī)?；謭鰧ι唐妨肿畲蟮慕?jīng)營自主權(quán)。對于長周期、大徑級、珍貴樹種商品林，鼓勵林木所有權(quán)進入流通領(lǐng)域，通過轉(zhuǎn)讓、抵押或者其他方式進行流轉(zhuǎn)，將長期收益短期化，有效盤活林木資源資產(chǎn)，實現(xiàn)增值變現(xiàn)，保證經(jīng)營主體的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益。

　　   （二）投融資機制創(chuàng)新試點。按照國家扶持、市場運作、金融支持、多方參與的原則，鼓勵利用林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)抵押、擔保、入股，通過PPP、混合所有制等市場化運作方式，吸引企業(yè)、新型經(jīng)營主體及其他社會力量參與，拓寬新建規(guī)模化林場投融資渠道。

　　   （三）建設(shè)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新試點。結(jié)合當?shù)貙嶋H，暢通企業(yè)參與規(guī)模化林場建設(shè)經(jīng)營的渠道，開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營。探索股份制、合作經(jīng)營等建設(shè)管理模式，組建多方參與的規(guī)模化林場建設(shè)經(jīng)營管理機構(gòu)，負責造林、營林、管護等任務(wù)，專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營管理森林資源。

　　   五、試點要求

　　   （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委將商財政部、國土資源部、國家林業(yè)局建立溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決新建規(guī)模化林場試點工作推進中的有關(guān)問題，加強對試點工作的指導(dǎo)。試點省區(qū)有關(guān)部門要高度重視新建規(guī)?；謭鲈圏c工作，結(jié)合實際建立健全工作機制，細化完善試點方案，盡快啟動試點工作，明確時間表、路線圖，分解落實責任，確保按時完成試點工作各項任務(wù)。

　　   （二）加強檢查評估。試點省區(qū)有關(guān)部門要建立督促檢查機制，按照試點實施的計劃進度，開展跟蹤調(diào)研，及時了解情況，定期進行評估，在實踐中不斷完善政策。對于實施中需要突破的政策和規(guī)定，要充分論證，積極探索，穩(wěn)妥操作。對于實施中可能存在的風險因素，要深入分析，做好預(yù)案，積極化解。對于實踐中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，要及時總結(jié)，組織交流，加以推廣。

　　   （三）加大支持力度。試點省區(qū)有關(guān)部門要結(jié)合自身實際，加強資金統(tǒng)籌，進一步加大對新建規(guī)?；謭鲈圏c的政策扶持和資金投入力度，注意防范新增地方政府債務(wù)風險，確保試點平穩(wěn)推進，取得實效。國家有關(guān)部門將在安排現(xiàn)有渠道資金時，統(tǒng)籌考慮試點因素，對新建規(guī)模化林場試點予以支持。

　　   請試點省區(qū)有關(guān)部門及時掌握試點工作進展情況、主要做法、存在問題和解決辦法、取得的成效與經(jīng)驗等，并于每年年底前將試點工作情況報送國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、國家林業(yè)局。

國家發(fā)展改革委辦公廳

財政部辦公廳

國土資源部辦公廳

國家林業(yè)局辦公室

2018年1月19日