水       利       部

      國家發(fā)展和改革委員會  文件

民       政       部

水農(nóng)[2005]502號

關于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的意見

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、民政廳（局），各計劃單列市水利（水務）局、發(fā)展改革委、物價局、民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、發(fā)展改革委、民政局：
　　根據(jù)《中共中央 國務院關于進一步加強農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）關于加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革的精神，以及《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2002]45號）中“積極培育農(nóng)民用水合作組織”，“探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”的要求，為進一步深化農(nóng)村水利基層群管組織體制改革，促進工程的良性運行和充分發(fā)揮效益，現(xiàn)就加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設提出以下指導意見。
　　一、充分認識加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的重要性
　　農(nóng)村水利基礎設施在增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著十分重要的作用。在農(nóng)村水利建設與管理的改革中，鼓勵和引導農(nóng)民自愿組織起來，互助合作，承擔直接受益的農(nóng)村水利工程的建設、管理和維護責任，可以解決農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營后集體管水組織主體“缺位”問題；解決大量小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴重等問題；適應農(nóng)村取消“兩工”（勞動積累工和義務工）新形勢，建立農(nóng)村水利建設運行新機制的需要；是鞏固灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造成果，保證灌區(qū)工程設施充分發(fā)揮效益的需要。加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設，對培育和提高農(nóng)民自主管理意識和水平，明晰農(nóng)村水利設施所有權，建立現(xiàn)代高效的管理體制和運行機制，具有十分重要的意義。

    近年來，許多地方在總結過去基層群眾管水組織改革成功經(jīng)驗和學習借鑒國外先進用水管理方法的基礎上，試點并推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，在增強農(nóng)民民主管理意識、密切供用水雙方的關系、改善田間工程管理和維護狀況、改進田間灌排服務水平、促進節(jié)約用水、提高水費收取率、減輕農(nóng)民不合理負擔、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保證農(nóng)民增收等方面取得了明顯成效，也探索出了很多好的經(jīng)驗。實踐證明，推進農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展和改革，深受地方政府、灌區(qū)管理單位和農(nóng)民的歡迎。田間灌排工程由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，是灌區(qū)管理體制改革的方向。各有關部門和灌區(qū)管理單位應進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強改革的自覺性，采取切實有效的措施，加強和積極培育、支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設。

    二、加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的指導思想和基本原則
　　加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的指導思想是：
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，貫徹中央關于“三農(nóng)”問題的方針政策，通過加強、培育和支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設，解決多年來農(nóng)村水利管理“主體”缺位，責任、權利、義務界定不清，效率和效益發(fā)揮不理想的問題，依靠互助合作集體的力量，自主興辦和管理農(nóng)村水利工程設施，提高農(nóng)村水利基礎設施抗災能力和管理水平，促進節(jié)約用水，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)灌區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的基本原則是：
　　一是因地制宜，分類指導。從各地灌區(qū)管理的歷史習慣、目前做法、管理水平、存在問題等實際出發(fā)，堅持管理體制改革的方向和原則，結合本地具體情況，制訂加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的具體措施。不應生搬硬套，搞一個模式、“一刀切”。
　　二是積極穩(wěn)妥、注重實效。要采取積極措施加快改革步伐，加強、培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會建設，同時要講求實效，確保改革一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，由點到面，逐步推廣。
　　三是政府指導，自主管理。各級政府要加強對農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的指導、扶持，要真正放權，把農(nóng)村水利工程設施管理的部分或全部權利與責任都移交給用水戶自主管理。
　　四是自愿組合、互利互惠。加強和培育、支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設必須堅持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則，避免行政機構越俎代庖，強迫命令。
　　三、農(nóng)民用水戶協(xié)會的職責和任務
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會是經(jīng)過民主協(xié)商、經(jīng)大多數(shù)用水戶同意并組建的不以營利為目的的社會團體，是農(nóng)民自已的組織，其主體是受益農(nóng)戶。在協(xié)會內成員地位平等，享有共同權利、責任和義務。農(nóng)民用水戶協(xié)會的宗旨是互助合作、自主管理、自我服務。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會的職責是以服務協(xié)會內農(nóng)戶為己任，謀求其管理的灌排設施發(fā)揮最大效益，組織用水戶建設、改造和維護其管理的灌排工程，積極開展農(nóng)田水利基本建設，與供水管理單位簽訂供用水合同，調解農(nóng)戶之間、協(xié)調農(nóng)戶與水管單位之間的用水矛盾，向用水戶收取水費并按合同上繳供水管理單位。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會的任務是建設和管理好農(nóng)村水利基礎設施、合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益，為當?shù)剞r(nóng)戶提供公平、優(yōu)質、高效灌排服務，達到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會在國家法律和協(xié)會章程規(guī)定范圍內，享有其管理的灌排設施所有權、經(jīng)營權和管理權，接受水行政主管部門和社團登記管理機關的政策指導和灌區(qū)管理單位的業(yè)務技術指導，同時監(jiān)督灌區(qū)的建設和管理工作，并參與有關水事活動。農(nóng)民用水戶協(xié)會與灌區(qū)管理單位在水利工程設施的建設與管理中是相互合作關系，在水的交易中是買賣關系。
　　四、農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建程序
　　一是廣泛宣傳發(fā)動，組織培訓。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導農(nóng)民自愿組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建要因地制宜，充分考慮當?shù)毓喔扰潘奶攸c，根據(jù)農(nóng)民群眾的實際需要，選擇適當?shù)幕顒臃绞健?br /> 　　二是合理確定農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理區(qū)域。為便于用水合理調配，統(tǒng)一組織工程維護，提高水的利用效率和效益，農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的灌溉邊界，按水系、渠系并結合行政區(qū)劃的原則，由地方政府、村民委員會、水管單位以及農(nóng)民用水戶代表協(xié)商確定。協(xié)會的規(guī)模要與承擔的任務相適應，方便用水戶之間互助、合作，力求低成本和高效率。
　　三是建章立制。對農(nóng)戶情況進行調查和登記，劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執(zhí)委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執(zhí)委會成員，制訂章程以及供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規(guī)章制度和辦法，明確有關各方權利、責任、義務。農(nóng)民用水戶協(xié)會負責人的產(chǎn)生應嚴格按章程規(guī)定，民主選舉，選出有能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過的人。規(guī)章制度要經(jīng)過用水戶民主討論，最后表決通過。
　　四是登記。農(nóng)民用水戶協(xié)會由縣級人民政府民政部門登記管理，業(yè)務主管單位為縣級人民政府水行政主管部門。業(yè)務主管單位可以將有關管理事務委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會的登記條件和程序按照民政部《關于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導意見》等文件中的有關規(guī)定執(zhí)行。
　　五、農(nóng)民用水戶協(xié)會的運作和能力建設
　　所有農(nóng)民用水戶都有節(jié)約用水、維護工程和交納水費的責任和義務。農(nóng)民用水戶協(xié)會的成員在灌排工程建設和管理中，既要發(fā)揚熱心公益事業(yè)的奉獻精神，又要堅持按勞分配、公平合理的原則。協(xié)會成員的勞動補貼標準，由執(zhí)委會或代表大會通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和灌區(qū)管理單位備案。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會所屬工程的管理可采取靈活多樣的經(jīng)營機制?？梢杂蓞f(xié)會集體管理，也可以采用承包等方式交給個人或小組具體負責。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，要加強組織機構和內部制度建設，使協(xié)會運作民主、公開、有效、規(guī)范。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會要建立健全監(jiān)督機制。所有涉水事務、財務狀況、人員聘用等都要公開透明，接受廣大用水戶、當?shù)卣蜕鐣谋O(jiān)督。要定期向會員代表會報告工作，并在醒目位置設置公告欄，向用水戶公開水費標準、用水量、水費收入與支出等情況。農(nóng)民用水戶協(xié)會要財務獨立。規(guī)模較大的用水戶協(xié)會應建立監(jiān)事會。
　　要有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)婦女骨干，更多地發(fā)揮婦女在用水戶參與灌溉管理中的作用。
　　農(nóng)民用水戶協(xié)會要加強自身能力建設，積極參加水行政主管部門和灌區(qū)管理單位組織的政策、技術及業(yè)務知識培訓，提高業(yè)務技能和綜合素質。要加強協(xié)會內成員的學習、培訓和管理，提高業(yè)務水平和管理能力。
　　六、切實營造農(nóng)民用水戶協(xié)會的良好發(fā)展環(huán)境
　　推進灌排工程管理體制改革，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建、發(fā)展創(chuàng)造有利條件是政府職責。各有關部門同時也應在政策、資金、技術等方面給予扶持。各級水行政主管部門要主動向政府提出推進改革的意見和建議，取得各級政府的重視和支持；要加強與發(fā)展改革、價格、財政、民政、農(nóng)業(yè)和政策研究等有關部門的溝通協(xié)調，分工配合，共同做好農(nóng)村水利基層群管組織體制改革工作。
　　各地在總結本地經(jīng)驗、學習借鑒外地做法和經(jīng)驗基礎上，及時出臺地方政策法規(guī)，明確農(nóng)民用水戶協(xié)會的性質、任務，以及政府有關部門、灌區(qū)管理單位等有關各方在灌溉排水事務中的責任、權利、義務，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的建設提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。當?shù)厮姓鞴懿块T要積極主動與民政部門溝通協(xié)調，共同做好登記管理工作。
　　各級水行政主管部門和灌區(qū)管理單位要做到信息公開，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加強對農(nóng)民用水戶協(xié)會中骨干力量的培訓，提高其業(yè)務技能和綜合素質。通過宣傳典型、成效與經(jīng)驗，提高農(nóng)民用水戶協(xié)會的社會地位，擴大影響。要采用各種切實可行的辦法為用水戶參與灌溉管理的發(fā)展創(chuàng)造條件。要為用水戶提供發(fā)表見解、表達訴求的場合。與用水戶利益關系密切的重大事務決策、灌排項目規(guī)劃、水量調配、水價制訂、水費收繳、工程建設和管理維護等事務，必須充分聽取農(nóng)民用水戶協(xié)會的意見。
　　各級發(fā)展改革、價格、水行政等有關部門要按照中央有關政策，深化農(nóng)業(yè)水價改革，促進落實農(nóng)民用水戶協(xié)會的運行管理及工程運行維護經(jīng)費來源。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，將灌排設施配套改造逐步納入農(nóng)村水利工程建設計劃，多方籌措資金予以實施，改善田間工程設施狀況。
　　在農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展過程中，水行政主管部門要加強組織領導，發(fā)揮業(yè)務主管部門的職能作用，加強監(jiān)督檢查，建立健全目標考核制度。要制定規(guī)劃和實施方案，做好信息交流、技術指導、資金補助等方面的服務，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的困難和問題。要深入實際，調查研究，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，以點帶面，全面推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康有序發(fā)展。

水    利    部

國家發(fā)展改革委

民   政     部

二○○五年十月三十一日