發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]462號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，近年來國(guó)家逐年加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前支農(nóng)投資管理分散、銜接不夠、交叉重復(fù)、效率不高等突出問題，中發(fā)[2004]1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率。”國(guó)務(wù)院辦公廳要求由我委牽頭，會(huì)同財(cái)政部、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局和國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門，研究提出具體的落實(shí)意見。據(jù)此，在會(huì)同有關(guān)部門和地方調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我委向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于整合政府支農(nóng)投資的意見和建議的報(bào)告》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2004]2677號(hào)），國(guó)務(wù)院已批復(fù)同意。
    按照中發(fā)[2005]1號(hào)文件提出的要"繼續(xù)加大國(guó)家農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵(lì)以縣為單位，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式整合投資，提高資金使用效率"的要求，2005年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門繼續(xù)就開展政府支農(nóng)投資整合工作進(jìn)行積極探索，絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）選擇了部分縣（市）進(jìn)行縣級(jí)支農(nóng)投資整合試點(diǎn)，初步積累了一些經(jīng)驗(yàn)?？偟目?，目前各方面都認(rèn)為對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)投資進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和整合，方向正確，效果明顯，勢(shì)在必行，必須進(jìn)一步加大工作力度。中發(fā)[2006]1號(hào)文件再次指出，要“進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。”為貫徹落實(shí)中央一系列指示精神，根據(jù)各地試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，現(xiàn)將整合政府支農(nóng)投資試點(diǎn)縣（市）名單印發(fā)給你們（見附件），并就開展縣級(jí)投資整合工作提出如下指導(dǎo)性意見：
    一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)縣級(jí)支農(nóng)投資整合工作順利開展。縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要載體和組成部分?，F(xiàn)有的各個(gè)渠道的政府支農(nóng)投資，最終絕大多數(shù)都要落實(shí)到縣里組織實(shí)施。各地的實(shí)踐證明，縣級(jí)政府在整合支農(nóng)投資方面是可以有所作為和先行一步的。通過上下聯(lián)動(dòng)，有機(jī)整合支農(nóng)投資，可以提高資金使用效益，達(dá)到事半功倍的效果。各試點(diǎn)縣（市）要充分認(rèn)識(shí)整合支農(nóng)投資工作的重要性和緊迫性，把它作為提高資金使用效率的有效手段，按照“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接，統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)，形成合力、講求實(shí)效，突出重點(diǎn)、先易后難”的原則，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。試點(diǎn)工作既要保護(hù)和發(fā)揮好各方面支持“三農(nóng)”的積極性，又要切實(shí)解決投資分散和重復(fù)建設(shè)等問題。
    二、大膽實(shí)踐，勇于探索，不斷總結(jié)縣級(jí)支農(nóng)投資整合的成功經(jīng)驗(yàn)。開展縣級(jí)支農(nóng)投資整合是一項(xiàng)新事物，既沒有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)遇到與現(xiàn)有規(guī)章制度相沖突等諸多體制性障礙，應(yīng)積極穩(wěn)步推進(jìn)。各試點(diǎn)縣（市）要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性，妥善處理投資整合工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。結(jié)合本地實(shí)際，整合思路不搞“一刀切”，整合模式提倡多樣化，注意創(chuàng)新體制機(jī)制，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。對(duì)屬于同一事項(xiàng)、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來源的項(xiàng)目，允許試點(diǎn)縣（市）按照統(tǒng)一規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實(shí)解決分散實(shí)施的問題。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)政府責(zé)任，實(shí)行責(zé)權(quán)掛鉤，建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，防止借機(jī)隨意調(diào)整國(guó)家計(jì)劃。我委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門密切關(guān)注試點(diǎn)縣（市）工作進(jìn)展情況，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院反映試點(diǎn)工作中存在的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和政策扶持，在項(xiàng)目和投資安排上盡可能對(duì)試點(diǎn)縣（市）予以傾斜，支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市）開展形式多樣的試驗(yàn)。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委及有關(guān)部門也要大力支持試點(diǎn)縣（市）開展工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在堅(jiān)持按規(guī)劃安排項(xiàng)目的原則下，在建設(shè)布局和項(xiàng)目管理等方面賦予試點(diǎn)縣（市）政府更大的自主權(quán)。通過重點(diǎn)扶持，典型示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)支農(nóng)投資整合工作順利開展。
    三、規(guī)劃先行，搭建平臺(tái)，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的機(jī)制。一些地方的經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃是現(xiàn)階段整合支農(nóng)投資的一個(gè)有力切入點(diǎn)，要在規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜地搭建投資整合的平臺(tái)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這為整合政府支農(nóng)投資工作提供了難得的歷史機(jī)遇和理想的平臺(tái)。各試點(diǎn)縣（市）要按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等廣大農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的問題，抓緊制定綜合性的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確“十一五”乃至今后一個(gè)時(shí)期縣域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目。在建設(shè)規(guī)劃的框架內(nèi)，整合各類資源，把交叉重復(fù)現(xiàn)象比較突出、各方面反映比較強(qiáng)烈的農(nóng)田基本建設(shè)投資、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資等作為當(dāng)前資金整合的重點(diǎn)，將相關(guān)項(xiàng)目配套實(shí)施，將相關(guān)投資統(tǒng)籌使用，努力提高支農(nóng)資金使用效率，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的投資管理新格局，確保新農(nóng)村建設(shè)真正取得成效。
    四、明確分工，形成合力，盡快建立縣級(jí)政府支農(nóng)投資整合工作機(jī)制。各試點(diǎn)縣（市）政府要成立由縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的整合支農(nóng)投資協(xié)調(diào)小組，發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)林水利、扶貧及其他涉農(nóng)投資部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加，明確協(xié)調(diào)小組在支農(nóng)投資安排中的組織、銜接、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。其主要任務(wù)是：審議縣級(jí)政府支農(nóng)投資綜合性建設(shè)規(guī)劃；依據(jù)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域內(nèi)的支農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)、監(jiān)督各有關(guān)部門支農(nóng)投資的安排和使用。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立部門間密切配合、共同協(xié)商、各負(fù)其責(zé)、相互制衡的支農(nóng)投資管理工作機(jī)制。
    有關(guān)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及存在的問題與政策建議請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我委。

    附件：整合政府支農(nóng)投資試點(diǎn)縣（市）名單

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○六年三月二十日