第一節(jié) 我國煙草 行業(yè) 對入世所作的有關(guān)承諾

從目前情況看，入世對整個(gè)煙草 行業(yè) 不僅沒有產(chǎn)生大的沖擊，而且卷煙產(chǎn)銷量繼續(xù)穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)稅利屢創(chuàng)新高， 行業(yè) 改革步伐加快，效果開始顯現(xiàn)。

一是積極履行入世承諾。我國煙草 行業(yè) 全面按照政府入世承諾和世界貿(mào)易組織關(guān)于透明度、非歧視等原則的要求，及時(shí)降低了卷煙、煙葉、雪茄煙、煙草機(jī)械等煙草專賣品的關(guān)稅，取消或者減少了進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，對國營貿(mào)易進(jìn)行了規(guī)范限制，取消了出口補(bǔ)貼。

按照《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的要求，取消了合資卷煙企業(yè)必須有一定的卷煙出口比例（這是當(dāng)時(shí)建設(shè)合資卷煙企業(yè)時(shí)的法律要求和合同規(guī)定）等限制。雖然美國、日本等國家和地區(qū)現(xiàn)在仍然要求國內(nèi)卷煙制造商必須使用一定比例的國產(chǎn)煙葉，對進(jìn)口煙葉實(shí)行配額限制，但中國煙草管理部門并沒有提出這樣的規(guī)定。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，由于國民待遇原則是適用于貨物方面進(jìn)口和出口的基本要求，而不是世界貿(mào)易組織成員承擔(dān)的“一般義務(wù)”，成員方只有通過談判才能確定，且只限于以該成員在服務(wù)貿(mào)易承諾表中所列的條件或限制為準(zhǔn)，對不同的服務(wù)部門有不同的規(guī)定，所以，在成員方?jīng)]有作出開放承諾的服務(wù)部門，外國服務(wù)或服務(wù)提供者不能享有這種待遇。因此，到現(xiàn)在為止，外國煙草制造或服務(wù)者還不能隨意進(jìn)入我國煙草批發(fā)和零售領(lǐng)域（放開分銷權(quán)）。另外，世界貿(mào)易組織要求在實(shí)施國民待遇原則時(shí)必須對等，不能損害成員方的主權(quán)利益，而且只能限定在一定的范圍之內(nèi)。我國煙草 行業(yè) 也是按照這一要求來努力捍衛(wèi)國家和企業(yè)合法權(quán)益的。

二是認(rèn)真修改法規(guī)規(guī)章。國家煙草專賣局己經(jīng)分兩批對51件規(guī)章制度和行政審批進(jìn)行了廢止。全國煙草 行業(yè) 也對數(shù)百件規(guī)章制度進(jìn)行了清理、廢止。今后還要繼續(xù)對不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國政府入世承諾的有關(guān)法律法規(guī)、行政審批進(jìn)行清理、修改和廢止，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。兩年來，煙草 行業(yè) 在“破舊”的同時(shí)更注重“立新”，制定和實(shí)施了一系列與世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的新的制度、辦法，對煙草專賣品的進(jìn)口管理辦法進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，完善了出口商品管理辦法，對煙草進(jìn)口商品實(shí)行規(guī)范的國營貿(mào)易管理。從2004年1月1日起，開始實(shí)施新的煙草專賣零售許可證管理辦法。此外，入世以后，煙草 行業(yè) 還按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國大市場的要求，對工商管理體制進(jìn)行了重大改革，頒布“五條禁令”，加大了對煙草市場整頓和規(guī)范的力度，對一些煙草經(jīng)營管理制度也進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，使煙草制度和體制逐步與世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體制相適應(yīng)。

三是努力提高思想認(rèn)識。在入世前后的一個(gè)較長時(shí)期里，整個(gè)煙草 行業(yè) 自上而下雖然都有“狼來了”的強(qiáng)烈危機(jī)感，但卻沒有被“大灰狼”嚇得驚慌失措、潰不成軍，相反，卻能夠靜觀其變，滿懷信心，更加重視對世界貿(mào)易組織知識的學(xué)習(xí)、 研究 和應(yīng)用。很多地方都舉辦了不同形式、不同層次的培訓(xùn)班、研討班， 行業(yè) 內(nèi)外的報(bào)刊進(jìn)行了多次熱烈討論，發(fā)表和出版了一大批高水平的論著。廣大員工的緊迫感、危機(jī)感、使命感、責(zé)任感和規(guī)則意識、誠信意識、發(fā)展意識、競爭意識、市場意識進(jìn)一步增強(qiáng)，在思想觀念轉(zhuǎn)變方面取得了一定效果。

四是切實(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。兩年來，全 行業(yè) 上上下下、里里外外、農(nóng)工商進(jìn)出口等企業(yè)狠抓“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的各項(xiàng)工作，在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了重要進(jìn)展。全國煙草 行業(yè) 已經(jīng)對80多家卷煙工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)重組整合，使正常生產(chǎn)的卷煙工業(yè)企業(yè)還100家，卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了歷史性的重大突破。卷煙生產(chǎn)牌號已經(jīng)1800多個(gè)減少到目前的600個(gè)左右，目前全國36家重點(diǎn)企業(yè)的卷煙產(chǎn)銷量、實(shí)現(xiàn)稅利、實(shí)現(xiàn)利潤已經(jīng)分別占全國的65％、80％和90％左右。產(chǎn)品集中度、企業(yè)規(guī)模和管理水平、國際競爭力進(jìn)一步提高。

五是千方百計(jì)推動平穩(wěn)發(fā)展。兩年來，盡管煙草 行業(yè) 經(jīng)歷了突如其來的非典影響等各種各樣的風(fēng)風(fēng)雨雨，但全 行業(yè) 上至最高“司令部”，下到各“戰(zhàn)斗崗位”，很多地方都實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的順利交接和平穩(wěn)過渡。領(lǐng)導(dǎo)的年輕化、知識化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平不斷提高，為全 行業(yè) 的平穩(wěn)發(fā)展提供了有力的組織保證。兩年來，全 行業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營一直平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅利大幅度增長。

兩年來，煙草進(jìn)出口也取得了良好成績，原來擔(dān)心可能受到較大影響的領(lǐng)域目前在總體上還沒有出現(xiàn)大的波動和沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)。煙草進(jìn)出口商品總值繼續(xù)增長，煙草出口增長好于預(yù)期，煙葉出口數(shù)量屢創(chuàng)新高，卷煙出口在數(shù)量上保持平穩(wěn)增長的同時(shí)，金額增長繼續(xù)高于數(shù)量增長，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)銷售收入和利潤也繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。

第二節(jié) 我國煙草 行業(yè) 的承諾

從1986年7月10日我國正式提出“復(fù)關(guān)”的要求到現(xiàn)在，我國政府先后和世界貿(mào)易組織130多個(gè)成員國中的37個(gè)分別進(jìn)行了談判，達(dá)成了不同的協(xié)議。其中最重要的是1999年11月15日與美國達(dá)成的《中美市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》和2000年5月19日與歐盟簽署的關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議。在談判中，煙草雖然不像金融、電信、農(nóng)業(yè)、服務(wù)等 行業(yè) 那樣始終成為談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，但美國和歐盟等還是向我國政府提出了不少條件。經(jīng)過反復(fù)的討價(jià)還價(jià)，我國政府在煙草方面雖然作出了不少承諾，但基本上達(dá)到了預(yù)期目的。從目前掌握的一些資料來看，入世以后我國政府在煙草方面所作出的有關(guān)承諾主要有以下7項(xiàng)內(nèi)容：

一、在卷煙進(jìn)口方面

《中美市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》規(guī)定，把“煙草制品卷煙”的實(shí)施稅率由1999年的65％降低到25％。

二、在煙葉、鉀肥進(jìn)口關(guān)稅及取消非關(guān)稅措施方面

雖然中美、中歐等談判中沒有專門提到這個(gè)問題，但在中美談到達(dá)成的有關(guān)協(xié)議中卻規(guī)定，中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由1999年的平均21％降低到平均17％左右；對肉類、水果等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅到平均降低到14.5％。具體到煙葉進(jìn)口關(guān)稅和取消非關(guān)稅措施方面，就是要把“未去梗的烤煙”、“部分或全部去梗的烤煙”、“其它部分或全部去梗的煙草”、“均化或再造成煙草”、“煙草廢料”等產(chǎn)品關(guān)稅稅率（1999年為40％）全部降低到17％左右或者更低，并且要求自加入WTO的當(dāng)年起以消全部配額。1999年，我國鉀肥的進(jìn)口配額為1830萬噸，根據(jù)中美協(xié)議和WTO關(guān)于禁止使用配額數(shù)量限制的規(guī)則，我國在2002年之前要取消進(jìn)口鉀肥配額數(shù)量限制。

三、在煙草機(jī)械方面

我國進(jìn)口卷煙機(jī)的關(guān)稅稅率為14％，根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，到2008年為止，要分期降低到12.2％（2000年）、10.4％（2001年）、8.6％（2002年）、6.8％（2003年）和5％（2004～2008年），并且從2002年開始取消招標(biāo)限制。在卷煙包裝機(jī)方面，關(guān)稅稅率為16％，2000年要降低到14％，2001年降低到12％，2002年降低到10％。卷煙機(jī)零件的關(guān)稅稅率為12％，2000～2008年要逐步降低到10％。在煙草檢測儀器方面，關(guān)稅稅率為12％，2000～2003年要分別降低到9％、6％、3％和零。

四、在卷煙濾嘴方面

我國進(jìn)口的化學(xué)纖維制造的卷煙濾嘴的關(guān)稅稅率為32％，根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，2000～2008年要逐步降低到12％。我國對醋酸纖維線束的進(jìn)口配額的數(shù)量限制為11.3萬噸，今后每年要增長15％，直至全部取消進(jìn)口數(shù)量限制。

五、在卷煙紙方面

我國進(jìn)口的“小本或管裝卷煙紙”以及“其它卷煙紙”的關(guān)稅稅率為45％。根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，2000～2005年要分期降低到7.5％。

六、在煙草專賣管理方面

美國貿(mào)易談判代表一再要求中國開放卷煙分銷體系，允許美國和其它國家的煙草公司到中國設(shè)立自己的卷煙銷售體系，但國家煙草專賣局和我國貿(mào)易談判代表始終沒有同意美國的這一要求。因此，在中美關(guān)于我國開放商品批發(fā)、建立分銷體系的承諾中，都把煙草作為“例外”。但在中歐談判中，歐盟要求我國對專賣管理許可證進(jìn)行改革。經(jīng)過反復(fù)談判，最終達(dá)成了以下協(xié)議；“包括同意許可程度要求，從而一個(gè)許可證即可銷售所有香煙，而不區(qū)分原產(chǎn)國，并取消關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品銷售點(diǎn)的任何其它限制，如中國煙草總公司（CNTC）設(shè)置的限制。各方認(rèn)為，對于香煙，中國可使2年過渡期，以完全統(tǒng)一許可程序要求。自加入時(shí)，在2年過渡期內(nèi)，銷售進(jìn)口香煙的零售點(diǎn)數(shù)量在中國整個(gè)領(lǐng)土內(nèi)有實(shí)質(zhì)性增加。”

七、在倉儲、服務(wù)、檢測、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等方面

在中美、中歐談判中沒有就煙草方面的上述有關(guān)問題作出專門的規(guī)定。根據(jù)我國政府與WTO有關(guān)成員國的談判協(xié)議和WTO規(guī)則的要求，加入WTO以后，我國在倉儲、服務(wù)、檢測、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等方面作出的承諾當(dāng)然也適用于煙草 行業(yè) ，而且有些承諾對煙草 行業(yè) 和企業(yè)的影響還是很大的。比如，在倉儲服務(wù)方面，我國政府承諾，自加入WTO時(shí)就允許設(shè)立中外合營公司，但外資比例不能超過49％；2001年1月1日以后，允許外資控股；2003年1月1日以后，允許外商設(shè)立獨(dú)資企業(yè)等等。

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