第一節(jié) 我國(guó)旅游業(yè)市場(chǎng)環(huán)境 分析

目前，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境同“八五”末期、“九五”初期提出“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”政策時(shí)的環(huán)境相比有了較大的變化。從某種意義上來說，作為構(gòu)成中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展外部約束條件的上述環(huán)境的變化，將直接影響我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的功能、方向、途徑及重點(diǎn)，從而對(duì)作為旅游 產(chǎn)業(yè)政策 重要組成部分的 市場(chǎng)發(fā)展 政策提出了新的要求。

一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的不斷擴(kuò)大、就業(yè)矛盾的壓力、城鄉(xiāng)分化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等也要求我們對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。

例如，作為主要依賴于自然環(huán)境和歷史人文環(huán)境形成的旅游資源，天生具有不可移動(dòng)性，而且消費(fèi)者必須趨向生產(chǎn)者才可以消費(fèi)旅游產(chǎn)品。因此，大力發(fā)展落后地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外旅游者到這些地區(qū)旅游，對(duì)于縮小地區(qū)差距有重要的意義。

再如，旅游業(yè)作為一個(gè)就業(yè)成本低、吸納勞動(dòng)力人口多的 行業(yè) ，其就業(yè)崗位潛力應(yīng)該得到充分的挖掘。在這一方面，國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游的發(fā)展無疑會(huì)帶動(dòng)勞動(dòng)力人口的就業(yè)，反之，由于絕大部分消費(fèi)過程發(fā)生在境外，出境旅游的發(fā)展會(huì)使得旅游業(yè)本可以更好發(fā)揮的就業(yè)優(yōu)勢(shì)受到一定的限制。未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，就業(yè)問題將是我國(guó)面臨的最大經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，在三大市場(chǎng)政策的制定過程中，應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)。

此外，與發(fā)展加工制造業(yè)相比，發(fā)展旅游業(yè)對(duì)自然環(huán)境的破壞很小，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要想在保持可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)又具有較高的增長(zhǎng)速度，旅游業(yè)是少數(shù)幾個(gè)選擇。從全國(guó)整體看，國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展和入境旅游的發(fā)展，對(duì)于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)具有重要的作用。

二、 行業(yè) 環(huán)境

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步融合，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境在對(duì)外開放不斷走向深入的情況下發(fā)生了較大的變動(dòng)，民族旅游企業(yè)面臨很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

從國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展來看，所有主要以入境旅游為發(fā)展重點(diǎn)的國(guó)家，其旅游企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上主要以國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游為發(fā)展重點(diǎn)的國(guó)家，這一點(diǎn)對(duì)于我們?nèi)绾瓮ㄟ^旅游市場(chǎng)政策提升我國(guó)旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。

從國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游來看，首先，雖然目前外資旅游企業(yè)的供給指向主要是入境旅游者，但假以時(shí)日，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大發(fā)展空間必然會(huì)刺激外資旅游企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，在中國(guó)本土為中國(guó)的旅游者提供旅游服務(wù)；另一方面，出境旅游市場(chǎng)對(duì)外資旅行社的開放也只是遲早的問題。在未來幾年內(nèi)，如何利用國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游的大發(fā)展促進(jìn)本土旅游企業(yè)的成長(zhǎng)，是國(guó)家旅游 產(chǎn)業(yè)政策 的重要內(nèi)容。

三、政策法律環(huán)境

在政治環(huán)境方面，樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的功能做出了新的規(guī)定。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)中心就是消除我國(guó)社會(huì)中存在的種種不和諧因素。

旅游業(yè)的一系列特殊性質(zhì)可以在這一方面發(fā)揮重要作用。首先，旅游業(yè)既是一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)既可以有助于增進(jìn)就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，滿足落后地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)需要，又可以滿足人民群眾的精神文化需求。其次，構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)重要的內(nèi)容是人與自然的和諧，旅游業(yè)恰恰就位于這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，旅游業(yè)是公認(rèn)的無煙工業(yè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用，真正體現(xiàn)出了科學(xué)發(fā)展觀的要義。從這一方面看，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游有助于樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第二節(jié) 我國(guó)旅游業(yè)SWOT 分析

一、我國(guó)旅游業(yè)優(yōu)勢(shì) 分析

1、就業(yè)潛力大

旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多數(shù)工作需要依靠人力或手工勞動(dòng)完成，滿足旅游者在旅游過程中的多種需求，提供富有人情味的直接服務(wù)。與制造業(yè)，特別是與知識(shí)和技能密集程度較高的現(xiàn)代化新興制造業(yè)相比，旅游業(yè)提供的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)更多。隨著旅游服務(wù)的專業(yè)化與細(xì)微化，還將吸納更多的就業(yè)人口。另外，旅游業(yè)具有高度的綜合性，不僅創(chuàng)造了與旅游活動(dòng)直接相關(guān)的大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還刺激了為旅游業(yè)提供服務(wù)的間接和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求。以我國(guó)為例，1989年，旅游就業(yè)人口僅為52萬，而到了2001年，旅游直接就業(yè)人員達(dá)564萬，間接就業(yè)人員達(dá)到2800萬人，為解決城鄉(xiāng)就業(yè)、再就業(yè)問題做出了巨大貢獻(xiàn)。

2、就業(yè)層次多

旅游業(yè)屬于綜合性服務(wù) 行業(yè) ，覆蓋面廣，工作崗位層次多，既可以為具有豐富專業(yè)知識(shí)和技術(shù)專長(zhǎng)的高層次人才創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也能夠給經(jīng)過較短時(shí)間培訓(xùn)、不具備技術(shù)專長(zhǎng)的人員提供工作崗位?？偟膩碚f，旅游業(yè)就業(yè)門檻低，就業(yè)形式靈活，家庭旅館、個(gè)體服務(wù)、兼職、臨時(shí)工等都可以成為旅游就業(yè)方式，一些傳統(tǒng)技藝也可以為旅游所用。

3、就業(yè)成本低

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)等相比，旅游就業(yè)成本相對(duì)較低。以北京市為例，北京市在接待國(guó)內(nèi)游客的住宿設(shè)施方面每安排1人就業(yè)，需固定資產(chǎn)3300元，僅相當(dāng)于重工業(yè)的33.7%，輕工業(yè)的63.9%，成本明顯低于其他產(chǎn)業(yè)。

4、利于特殊群體就業(yè)

傳統(tǒng)上一些就業(yè)相對(duì)比較困難的群體都可以通過提供旅游服務(wù)，相對(duì)容易地獲得就業(yè)。根據(jù)北京市提供的數(shù)據(jù)，北京旅游業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)男女比例是1∶3，有利于婦女就業(yè)。另外，一些熟悉或擅長(zhǎng)傳統(tǒng)技藝、民族習(xí)俗的人，也能夠在旅游業(yè)中獲得充分的就業(yè)空間。

二、我國(guó)旅游業(yè)劣勢(shì) 分析

1、我國(guó)的旅游市場(chǎng)長(zhǎng)期受國(guó)家的高度保護(hù)，始終處于封閉狀態(tài)由于旅游業(yè)是一個(gè)投入少、利潤(rùn)高、創(chuàng)匯多的 行業(yè) ，國(guó)家以壟斷手段實(shí)行保護(hù)，如對(duì)作為旅游業(yè)龍頭的旅行社不準(zhǔn)外資染指，一直未允許外資以中外合資和外方獨(dú)資方式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)迄今為止仍處于封閉狀態(tài)。眾所周知，要發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)，關(guān)鍵在于客源，客源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，而客源主要依賴旅行社想方設(shè)法去組織。目前，我國(guó)主要經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的國(guó)際旅行社，在世界范圍內(nèi)既缺少網(wǎng)絡(luò)，實(shí)力又單薄，“守株待兔”，辦法不多，以致統(tǒng)而不活。

2、我國(guó)旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施落后，國(guó)家投資少

“軟”“硬”環(huán)境都不夠完善由于財(cái)政困難，我國(guó)對(duì)旅游設(shè)施的物質(zhì)投入少，基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，花錢多的項(xiàng)目上不去，只能因陋就簡(jiǎn)。以致設(shè)施不全，位于我國(guó)中西部的有些旅游景點(diǎn)，交通不夠便捷，民航不能直接到達(dá)，或由于航班限制，客運(yùn)能力差；鐵路也經(jīng)常處于超載狀態(tài)運(yùn)營(yíng)；加上郵電傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴(yán)重制約著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。有人說，我國(guó)擁有豐富的旅游資源，江山如此多嬌，不愁無人問津。但事實(shí)是，如果沒有良好的旅游及相關(guān)服務(wù)設(shè)施和完善的軟、硬環(huán)境，是難以大量吸引客源的。

3、旅游設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量差

所謂旅游業(yè)，實(shí)際包括住、吃、行、游、娛、購(gòu)六個(gè)要素。改革開放十幾年來，由于我國(guó)對(duì)上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項(xiàng)目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項(xiàng)目如交通、商業(yè)購(gòu)物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對(duì)景點(diǎn)建設(shè)，除國(guó)家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點(diǎn)內(nèi)設(shè)施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。前幾年有一外籍老婦游客，由于景點(diǎn)內(nèi)廁所惡臭而暈倒在里面。

此外，服務(wù)質(zhì)量差是旅游景點(diǎn)內(nèi)的通病。收費(fèi)往往缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且中外旅客有別。旅游消費(fèi)品則品種單調(diào)，缺乏高質(zhì)量的新穎產(chǎn)品，貨架上還常是景泰蘭花瓶、紅木雕刻等一些老面孔，不能引導(dǎo)旅游消費(fèi)。

4、旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)國(guó)際旅游業(yè)在國(guó)家高度保護(hù)下，國(guó)有企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)特權(quán)，缺乏引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。且在體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒有真正走入市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)在財(cái)政制度上各地分灶吃飯，地區(qū)間在為數(shù)不多的旅游投資上各自為政，市場(chǎng)分割，重復(fù)建設(shè)，并實(shí)行地方保護(hù)主義。在這種情況下，更使旅游業(yè)分散競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中顯得軟弱無力。

三、我國(guó)旅游業(yè)機(jī)會(huì) 分析

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，自進(jìn)入新世紀(jì)以來，以信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心的新科技革命繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。即使面對(duì)利率上調(diào)和油價(jià)上漲，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中長(zhǎng)期看，世界經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)依然看好，世界各主要經(jīng)濟(jì)體依然保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)。2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.9%，GDP突破18萬億元。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。

隨著我國(guó)改革開放和環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的崛起，我國(guó)和全球特別是亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，給旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了更多機(jī)遇。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，各 行業(yè) 對(duì)外開放的連動(dòng)效應(yīng)，不僅為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的環(huán)境，更為旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放和發(fā)展提供了條件和動(dòng)力。截至2005年9月15日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我國(guó)公民出國(guó)旅游目的地的國(guó)家和地區(qū)，總數(shù)達(dá)到了109個(gè)，實(shí)施的有76個(gè)。另外，我國(guó)積極參與區(qū)域合作，也為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。2001年我國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦等六國(guó)簽訂了上海合作組織成立宣言，宣布成立上海合作組織；2002年，我國(guó)和東盟十國(guó)共同簽署了全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，確定到2010年建成中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)；2003年，我國(guó)中央政府與香港特別行政區(qū)政府簽署了內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，與澳門特別行政區(qū)政府也簽訂了內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。我國(guó)積極參與區(qū)域合作的舉措，將十分有利于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，改革開放以來，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，旅游產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)低耗能、高產(chǎn)出的“無煙產(chǎn)業(yè)”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強(qiáng)調(diào)要“把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的高度重視和支持。目前，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市把旅游產(chǎn)業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。

“十五”期間，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的市場(chǎng)戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，已形成入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游三大市場(chǎng)并駕齊驅(qū)、齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。2008年北京奧運(yùn)會(huì)與2010年的上海世界博覽會(huì)，也將為我國(guó)進(jìn)一步提升國(guó)際旅游形象提供契機(jī)。同時(shí)，近年來我國(guó)居民可自由支配收入和閑暇時(shí)間的增多也為居民選擇旅游提供了可能。

目前，在入境旅游方面，我國(guó)已成為世界上發(fā)展速度最快、最具生機(jī)活力的旅游目的地國(guó)家。2004年，我國(guó)入境過夜旅游人數(shù)4176萬人次、創(chuàng)匯257億美元，分別居世界第四位和第七位。在國(guó)內(nèi)旅游方面，我國(guó)已擁有世界上規(guī)模最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。2004年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過11億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入4711億元人民幣，占我國(guó)旅游總收入的67%。國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，有力地拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了消費(fèi)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在出境旅游方面，我國(guó)已成為世界上迅速崛起的新興客源國(guó)。2004年，出境人數(shù)達(dá)2885萬人次，比2000年增長(zhǎng)175.6%。我國(guó)出境旅游增長(zhǎng)速度已大大高于世界平均水平，成為亞洲第一大客源市場(chǎng)。隨著旅游三大市場(chǎng)的發(fā)展壯大，我國(guó)已經(jīng)奠定了世界旅游大國(guó)地位，正在向世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)推進(jìn)。

四、我國(guó)旅游業(yè)威脅 分析

根據(jù)世界旅游組織最新公布的報(bào)告，盡管天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生，去年全球出境游人數(shù)仍然比前年增長(zhǎng)了5.5%，首次超過8億。其中，非洲地區(qū)吸引游客人數(shù)同比增幅最大，達(dá)10%以上。

這份報(bào)告說，盡管受到恐怖襲擊和自然災(zāi)害等負(fù)面因素的影響，去年全球旅游業(yè)的增長(zhǎng)步伐依然堅(jiān)實(shí)。其中非洲表現(xiàn)最為突出，全年共吸引3670萬外國(guó)游客。

世界旅游組織預(yù)計(jì)，今年對(duì)于全球旅游業(yè)而言，最大的潛在威脅是恐怖主義襲擊，能源價(jià)格、物價(jià)和利率水平的走高以及禽流感問題。不過，該組織仍然認(rèn)為今年全球出境游人數(shù)將增加4%-5%，到2010年，出境游總?cè)藬?shù)將達(dá)10億，到2020年將增加到16億。

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