第一節(jié) 我國經濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年上半年經濟總體運行狀況

2008年上半年我國國內生產總值130619億元，同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點。其中第一產業(yè)增加值11800億元，同比增長3.5%，比上年同期回落0.5個百分點；第二產業(yè)增加值67419億元，同比增長11.3%，比上年同期回落2.4個百分點；第三產業(yè)增加值51400億元，同比增長10.5%，比上年同期回落1.6個百分點。

2007、2008年上半年國民產業(yè)同比增長率比較

2004-2008年6月我國國內生產總值增長趨勢圖

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1、CPI增速高位回落，農副產品價格趨穩(wěn)

盡管上半年我國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲7.9%，但從５月份和６月份的CPI數(shù)據(jù)看，不論同比還是環(huán)比均有所下降，這表明上半年居民消費價格漲幅持續(xù)走高的態(tài)勢已得到初步遏制。

2008年上半年我國月度CPI指數(shù)走勢

豬肉等農副產品價格的大幅上漲，是本輪CPI持續(xù)攀升的主導因素。在上半年7.9%的CPI漲幅中，食品價格拉動上漲6.64個百分點。此外，國際因素也是CPI保持較高水平的重要因素。國際初級產品特別是石油和糧食的價格，今年以來增長都在30%以上。

同時，上半年工業(yè)品出廠價格(PPI)同比上漲7.6%。從３月份8%、４月份8.1%、５月份8.2%到６月份8.8%，PPI連續(xù)四個月處于8%的漲幅平臺。生產價格漲幅繼續(xù)擴大，對CPI也形成了較大的傳導壓力。

值得注意的是，上半年引起物價上漲的主要農副產品的價格已高位趨穩(wěn)，夏糧豐收，農業(yè)形勢總體良好，工業(yè)消費品供大于求的格局沒有改變，這些對穩(wěn)定物價都起到了非常重要的作用。

2、外貿順差減少，結構更趨優(yōu)化

在全球經濟發(fā)展放緩，世界主要發(fā)達國家內需動力不足的情況下，中國出口貿易的變化成為上半年中國經濟中備受關注的焦點話題之一。

上半年我國累計貿易順差同比下降11.8%，凈減少132.1億美元。貿易順差下降的主要原因是出口增速相對減緩，進口增速相對提高。上半年我國出口同比增長21.9%，增速比去年同期放緩5.7個百分點；進口增長30.6%，增速比去年同期加快12.4個百分點。

2006-2008年各月出口累計同比增速對比

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此外，上半年，我國紡織服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增長呈放緩跡象；但機電產品出口增勢良好，出口額同比增長25.4%，占同期出口總值的58.3%，比去年同期提高了1.6個百分點。這顯示我國外貿結構正在逐步優(yōu)化。

上半年，我國服裝及衣著附件出口499.6億美元，增長3.4%，增速同比下降18.3個百分點；而紡織紗線、織物及制品出口317.2億美元，增長26.8％，增速同比上升17個百分點。紡織紗線、織物及制品出口增速明顯快于服裝出口增速，反映了我國服裝加工環(huán)節(jié)外遷現(xiàn)象已十分明顯。

3、消費增速成一大亮點，經濟支撐作用顯現(xiàn)

上半年，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費成為其中的一大亮點。在投資和出口的實際增速下降的背景下，消費增速的大幅上升，對防止經濟過快下滑起到了重要的緩沖作用。

上半年，我國社會消費品零售總額同比增長21.4%，比上年同期加快6個百分點,其中6月份增速高達23%。值得關注的是，上半年我國全社會固定資產投資的增幅為26.3%，而社會消費品零售總額的增速為21.4%，兩者之差已經縮小到4.9個百分點，遠低于去年同期超過10個百分點的增幅差距｡

這表明國家在結構調整上出現(xiàn)了積極變化，在需求結構上，過度依靠出口和投資拉動經濟增長的格局在轉變，消費增長的作用在加強，投資和消費關系進一步改善。不過，由于經濟增速略減以及通脹預期上升，會對未來消費造成壓力，同時住房、汽車等消費熱點的降溫也可能導致下半年消費實際增速減緩，因此需要國家在宏觀調控政策上給予關注。

4、貨幣供應總體可控，信貸增速平穩(wěn)下降

從上半年運行來看，央行從緊貨幣政策收到了預期效果。數(shù)據(jù)顯示，截至６月末，廣義貨幣（M2）余額44.3萬億元，同比增長17.4%；狹義貨幣（M1）15.5萬億元，同比增長14.2%，增速分別比上月低3.74個、0.7個百分點。６月份貨幣供給增速明顯回落，目前整體貨幣供應處于可控區(qū)間內。此外，繼５月份M1､M2在17個月以來首次出現(xiàn)“喇叭口”反轉后，６月份，M2同比增速再度高于M1，增速差繼續(xù)反轉，且呈擴大趨勢。M1､M2貨幣供給的回落與外匯儲備的增速減緩相關，也反映出存款定期化的趨勢，表明當前貨幣流動性已有所減弱，對緩解通貨膨脹的壓力有利。

與此同時，受央行調控政策和季節(jié)性因素影響，貸款增速平穩(wěn)下降。截至6月末，金融機構各項人民幣貸款余額286199億元，同比少增899億元。而各項人民幣存款余額438989億元，同比多增15774億元。

總體來看，經過上調存款準備金率等多次宏觀調控，我國銀 行業(yè) 金融機構存款明顯回流，貸款增速得到有效控制，有利于適度收緊市場流動性，促進經濟長期平穩(wěn)快速發(fā)展。

二、2008年下半年宏觀經濟發(fā)展預測

上半年，我國經歷了歷史上罕見的嚴重自然災害襲擊，克服了世界經濟增速明顯放緩，全球金融市場劇烈動蕩與通貨膨脹壓力持續(xù)上升等不利國際經濟因素影響，國民經濟仍然保持了平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，總體上繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展。

展望下半年，美國次貸危機影響會繼續(xù)蔓延，世界經濟發(fā)展將面對“滯”與“漲”同時加劇的嚴峻形勢，影響中國經濟發(fā)展的不穩(wěn)定與不確定因素進一步增加，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷加大。盡管受外需與投資實際增速明顯放緩影響，全年GDP增速將回落至10%左右，但消費需求仍會平穩(wěn)增長，物價水平也將有所回落，國民經濟總體上將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

1、投資將平穩(wěn)增長，而實際增速仍呈下滑趨勢

上半年，盡管我國遭受了重大自然災害，因災后恢復重建投資較多，但前６個月全社會固定資產投資增速為26.3%，同比僅加快0.4個百分點。

盡管當前投資增速比較平穩(wěn)，增幅與去年同期相比差別不大，但考慮到今年投資品價格快速上漲因素，投資增速實際上已明顯放緩。從資源品價格持續(xù)上漲走勢看，固定資產投資價格仍有可能繼續(xù)提高，如果固定資產投資名義增速不明顯上升，則投資實際增速明顯放緩態(tài)勢仍將延續(xù)，這將進一步增加經濟大幅回落風險，影響到國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。如果經濟大幅回落風險不斷加大，就有可能采取相應調控措施保持經濟發(fā)展的穩(wěn)定。因此預計，下半年固定資產投資仍有可能繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，城鎮(zhèn)固定資產投資全年增幅將達25%左右，但實際增速則將明顯放緩。

2、消費需求增速將有所放緩

上半年，社會消費品零售總額同比增速達21.4％，增幅同比上升６個百分點，創(chuàng)1997年以來新高。盡管上半年消費需求增長很快，但若扣除CPI大幅上漲因素，實際增速為13.5％，同比僅上升1.3個百分點。

下半年，為幫助災民恢復正常生活，特別是在冬季來臨前解決好災民過冬問題，需要從市場購買大量衣物、棉被、日用品等救災物資，這也將促進消費需求快速增長。廣東、上海、北京等大多數(shù)省市都打破最低工資標準兩年調整一次的慣例，2008年在去年已經調整一次的基礎上，又再次提高最低工資標準，使得低收入居民工資收入繼續(xù)增加，有支付能力的消費需求不斷擴大。此外，今年以來政府進一步增強了社會保障措施，并提高個人所得稅起征點，這些政策措施也將會促進消費需求進一步擴大。

但是，當前及今后影響居民消費增長的因素較多，消費需求增速放緩的可能性不斷增加。首先，受居民財產性收入減少影響，居民收入增速明顯放緩。上半年，中國股市Ａ股總市值蒸發(fā)近15萬億元，與金融機構各項存款之比達三成以上，居民金融資產損失嚴重。下半年，在影響中國股市穩(wěn)定發(fā)展的重要體系與機制問題沒有解決情況下，投資者的信心難以恢復，居民財產性收入仍然難以穩(wěn)定增長。其次，居民消費信心與預期在不斷減弱。二季度，消費者信心指數(shù)為94.1，比上季度和去年同期分別回落0.7和2.7個百分點；消費者預期指數(shù)為96.7，比上季度和去年同期分別下降0.8和2.6個百分點，呈現(xiàn)出比較明顯的持續(xù)下降態(tài)勢。第三，受緊縮貨幣政策影響，居民借貸消費有所減少。今年以來，在人民銀行嚴格控制商業(yè)銀行貸款投放規(guī)模、貸款利率達到近十年最高水平情況下，前６個月金融機構居民個人貸款同比少增2139億元。這其中既有居民因房地產市場形勢變化而暫緩借貸購房因素，也有居民因利息負擔較重或借貸控制較嚴而減少借貸消費的情況。預計全年社會消費品零售總額增幅將在20％左右。

3、出口增速將基本穩(wěn)定，但外貿發(fā)展形勢仍然嚴峻

下半年，美國房地產泡沫破裂效應和次貸危機損失影響還將進一步釋放，美國經濟增長進一步放緩的可能性不斷增強。與此同時，由于歐元區(qū)通貨膨脹壓力不斷增大，歐洲央行７月３日將歐元區(qū)基準利率提高至4.25％，達到７年內最高水平，進一步加大了歐元區(qū)滯脹的風險。各種跡象表明，隨著世界經濟增長減速，國際市場需求還將進一步減弱。此外，下半年，人民幣持續(xù)升值態(tài)勢仍將保持，出口企業(yè)在國際市場上的價格競爭優(yōu)勢將進一步削弱。

但下半年外貿出口名義增速也不會進一步大幅放緩。其主要原因：一是近年來，我國每年有近2400萬新增就業(yè)人口，新增勞動力主要匯聚在以外貿出口為主的外資企業(yè)和私營企業(yè)，外貿領域吸納就業(yè)人數(shù)已超過8000萬人。如果外貿出口形勢惡化，大批在外貿企業(yè)工作的職工就會失業(yè)，許多社會矛盾和問題將進一步激化和加劇。在保就業(yè)和保價格穩(wěn)定同等重要情況下，中央就有可能根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時調整出口退稅政策，并放緩人民幣升值步伐，以保持外貿經濟穩(wěn)定發(fā)展。二是目前我國機電產品出口值占全部商品出口總值比重達58％以上，是主要出口產品。上半年，我國機電產品出口增速為25.4％，同比僅下降1.7個百分點。三是目前，我國工業(yè)品出廠價格還在持續(xù)攀升，出口商品成本不斷加大，這將迫使出口企業(yè)進一步提高出口價格。因此，下半年價格因素對外貿出口增長的影響仍然較大。

綜合考慮以上各種因素，特別是考慮到外貿政策可能調整因素，預計下半年外貿出口名義增速將基本穩(wěn)定，全年外貿出口增幅有可能保持在20％以上，貿易順差總額將達2100億元以上。但是，在扣除價格和匯率因素后，實際出口增速大幅下降的局面難以扭轉。

4、價格指數(shù)逐漸回落，通脹壓力仍然較大

目前物價形勢仍然比較嚴峻。與消費需求拉動價格上漲所表現(xiàn)出的價格上升從下游 行業(yè) 向上游 行業(yè) 傳遞的特征不同，今年以來，生產資料工業(yè)品價格指數(shù)漲幅明顯高于生活資料工業(yè)品價格指數(shù)，工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）漲幅明顯高于CPI，表現(xiàn)為要素價格上漲所造成的成本推動型通貨膨脹。在中國經濟已融入國際經濟發(fā)展體系、外部影響力不斷加大情況下，我們將在較長時期內面臨著較大的通貨膨脹壓力。

當然，也存在著許多有利于物價漲幅回落的因素。首先，中央已將抑制全面通貨膨脹作為今年宏觀調控的首要任務，將不斷采取各種措施控制物價上漲。今年以來，國家在控制公用品價格上漲同時，又先后對小麥粉等糧食實行出口配額許可證制度，并提升化肥出口關稅，降低凍豬肉等食品進口稅率，積極通過財政政策緩解通脹預期和壓力。其次，今年全國夏糧產量比上年增長2.6％，連續(xù)第五年獲得豐產豐收，庫存與市場供應比較充足，如果秋糧不出現(xiàn)大面積減產，國內糧食價格受國際市場影響不會很大。與此同時，上半年豬牛羊禽肉產量也同比增長4.8％，存欄量同比增加５％，農貿市場豬肉價格漲幅正在呈逐月回落態(tài)勢。第三，在我國外貿出口增速放緩、國內產能不斷增加情況下，國內商品市場供給會進一步擴大，消費品市場總體上供大于求矛盾將越來越突出，商品供應者在激烈的市場競爭下難以進一步提高價格。第四，由于去年下半年物價上漲較快，導致今年價格翹尾因素較大。隨著年末臨近，計算CPI時同比基數(shù)將逐漸增大，CPI漲幅將逐漸減小｡

綜合以上因素，預計下半年CPI將呈逐漸回落走勢，全年漲幅將在6.5％左右。但是，如果下半年不利因素影響力加大，CPI漲幅也有可能增至7%以上。

第二節(jié) 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準

一、國家政策

1、奶牛補貼政策

為促進我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，日前國家發(fā)改委表示將采取加大奶牛良種補貼力度、實施后備母牛補貼等八條鼓勵措施推動奶業(yè)發(fā)展。

2008年國家奶牛良種補貼資金將達到2.4億元。項目單位涉及全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1614個縣（市、農場）。全國現(xiàn)有760萬頭荷斯坦能繁母牛得到補貼；奶、水牛補貼數(shù)量由20萬頭增加到23萬頭。除廣西、云南保持原有補貼規(guī)模外，又增加了廣東、福建和湖北3省的部分奶、水牛養(yǎng)殖縣；褐牛補貼仍然在新疆范圍內實施，共補貼22萬頭；2008年還首次在新疆安排了10萬頭乳用西門塔爾牛的補貼任務，計劃在30個縣實施；青海省繼續(xù)實施牦牛補貼數(shù)量為5萬頭。

2、生豬良種補貼政策

2007年8月開始實施生豬良種補貼，覆蓋25個?。▍^(qū)、市）和黑龍江、廣東、海南農墾局的200個縣（區(qū)、農場）。2008年生豬良種補貼項目中央財政資金投入3.6億元，在2007年項目實施地區(qū)對900萬頭能繁母豬，使用良種豬精液開展人工授精給予補貼，每頭能繁母豬按年繁殖兩胎，每胎使用2份精液，每份精液補貼10元，也就是說每頭能繁母豬年補貼40元。該項政策促進了生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時也增加了對乳清粉的需求。

3、乳制品 產業(yè)政策

制定實施《乳制品工業(yè) 產業(yè)政策 》，正是為了加強乳制品工業(yè)管理，確保國家食物安全。通過政策的制定，建立確保 行業(yè) 有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機制，建設具有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)。按照其政策目標預計，到2012年，全國人均奶類占有量達到42千克，乳制品產量達到2800萬噸。

為了確保 行業(yè) 有序發(fā)展，新政策嚴格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復建設，避免生產能力嚴重過剩和設備大量閑置，避免惡性競爭和資源浪費，加工產能控制在合理規(guī)模范圍之內，與奶源供應、市場需求相適應。到2012年，乳制品加工能力利用率在75%以上。與此同時，整合加工資源，提升產業(yè)水平。積極引導企業(yè)通過兼并、重組，形成以市場為導向的合理經營規(guī)模，培育一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。豐富產品品種，適應市場需求，提高產品質量，保證乳品安全。

新政策提出要修訂生鮮牛乳收購標準、部分乳制品產品標準，制定干酪、乳清粉、奶油制品等產品標準，建立完善的乳制品標準體系。同時，將普及機械化擠奶，減少生產環(huán)節(jié)的污染。預計2012年，主要產區(qū)機械化擠奶率達到80%以上。

第二節(jié) 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準

1、 行業(yè) 相關標準

國家質檢總局已在全國范圍內對特定HS編碼的出口木制品及木制家具同時實施檢疫和檢驗監(jiān)管，所有油漆、膠黏劑、布料、皮革等原輔料必須開展重金屬、甲醛、阻燃性等相關安全、衛(wèi)生項目檢測并符合輸入國（地區(qū)）技術法規(guī)和標準要求，輸入國（地區(qū)）沒有要求的，必須符合中國國家強制性標準的要求方可投入生產。

這類檢測還必須由CNAS認可實驗室承擔，地方檢驗檢疫部門負責對轄區(qū)內企業(yè)原輔料實施必要的符合性驗證抽查。

今后，國家質檢總局將對所有出口木制品和木制家具生產企業(yè)實施出口質量許可準入制度，同時對建立從原料、生產環(huán)節(jié)及最后成品的質量安全控制體系及有效運行的企業(yè)實施分類管理，對體系不健全的實施限期整改，整改期間暫停接受其報檢。

此外，出口木制品及木制家具將堅持產地檢驗、口岸查驗的原則，不接受異地報檢。來自我國出口木制品及木制家具主要生產地之一的廣東順德的統(tǒng)計資料顯示，目前順德有230多家出口木制品及木制家具企業(yè)，每年出口量非常大，是順德的支柱產業(yè)之一。

2、加工貿易政策

經國務院批準，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布２００７年第４４號公告，公布新一批加工貿易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業(yè)，共計１８５３個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的１５％。對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉管理。

此次加工貿易限制類商品政策調整，主要目的是為了優(yōu)化我國出口商品結構，嚴格控制“兩高一資”產品出口，抑制低附加值、低技術含量產品出口，減少貿易摩擦，促進貿易平衡，緩解外貿順差過大帶來的突出矛盾，推進加工貿易轉型升級，實現(xiàn)外貿增長方式的轉變和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

此次限制類商品政策調整重點在于商品結構和區(qū)域結構調整，并在過渡期等方面做了妥善安排?？傮w上看，對促使企業(yè)向更高技術含量、更大增值環(huán)節(jié)發(fā)展，推進加工貿易轉型升級，實現(xiàn)加工貿易持續(xù)健康發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

3、出口退稅率政策

財政部、國家發(fā)展改革委員會、商務部、海關總署、國家稅務總局5部委聯(lián)合發(fā)出通知，2006年9月15日起調整建材、家具等部分商品的出口退稅率?！锻ㄖ芬?guī)定，石材料、金屬陶瓷、軟木制品、部分木材初級制品取消出口退稅政策。142個稅號的鋼材出口退稅率由11％降至8％；將陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13％降至8％和11％；將家具、個別木材制品的出口退稅率由13％降至11％。

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