（一）煤炭資源形勢的基本判斷

十一五”是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我國政府提出煤炭工業(yè)發(fā)展，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

推動煤礦資源重組，加快大型煤炭企業(yè)、煤炭基地建設(shè)。2005年全國尚有2.1萬個小煤礦，數(shù)量仍然過多。王顯政指出，到“十一五”期末，我國小煤礦數(shù)量要減少1萬個左右。鼓勵國有大礦以資產(chǎn)為紐帶，通過收購、控股等形式，兼并、重組、改造中小煤礦。通過實施關(guān)閉整頓、資源重組和強化管理，提高煤炭產(chǎn)業(yè)市場集中度和總體發(fā)展水平。此外，根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展的形勢要求，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系。王顯政認為，國家 規(guī)劃 以500處礦井、98個礦區(qū)為主的13個大型煤炭基地，“十一五”期末年產(chǎn)能力將達到13億噸左右，約占全國同期生產(chǎn)能力的50％，將大大提高我國煤炭的長期穩(wěn)定供應和保障能力。

調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進潔凈煤技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。當前，我國正在大力發(fā)展煤炭洗選加工，推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重介選煤、干法選煤等技術(shù)的推廣和應用，以提高煤炭洗選加工程度。同時，學習借鑒國外成熟技術(shù)，推進煤炭氣化、液化的示范工程，也取得了成績。王顯政特別強調(diào)，這個過程中，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，拉長“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”。“兩個轉(zhuǎn)變”是：由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)銷售初級產(chǎn)品向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”，一是煤、電、高能耗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；二是煤、焦、化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。他說：“特別是第二條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展前景很開闊。”

加快實施“科教興煤”戰(zhàn)略，依靠科技進步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準煤炭發(fā)展的主攻方向，圍繞煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展的重大基礎(chǔ)課題，當前，有關(guān)部門已經(jīng)組織開展30項重點科研攻關(guān)和30項重點技術(shù)推廣。30項重點攻關(guān)課題如：煤礦重大災害危險源辨識、評估和分級標準，煤礦災害連續(xù)監(jiān)測、識別與數(shù)字傳輸技術(shù)等。“30推”如：高效節(jié)能小礦井主要通風機，局部瓦斯聚集處理技術(shù)和裝備，采空區(qū)瓦斯自動抽放技術(shù)與裝置等。

（二）煤炭資源產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路

“十一五”期間，我國煤炭資源產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路是提高保障能力、通過提高空間組織效率促進資源優(yōu)化配置、促進提高資源利用效率用、環(huán)境保護、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等。

煤炭 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進有退、產(chǎn)能置換的原則，從完善 規(guī)劃 指導、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準入門檻、淘汰落后能力、改善安全狀況、改革流通體制、加強環(huán)境保護等方面入手，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進煤炭供需長期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡，全面提升煤炭工業(yè)水平，為全面建設(shè)小康社會提供可靠的能源保障。

（三）煤炭資源產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略目標

1）實現(xiàn)煤炭高質(zhì)量穩(wěn)定供應，供需總量基本平衡。2010年全國煤炭產(chǎn)量24.5億噸，其中大中型煤礦產(chǎn)量比重達到75%左右。適時建設(shè)一批大型煤礦項目，淘汰落后生產(chǎn)能力。

2）基本形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快建設(shè)5—7個億噸級的大型煤炭企業(yè)集團，基本完成對小煤礦整合、改造和重組。 

3）提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機械化程度分別達到95%、80%以上，小型煤礦機械化和半機械化程度達到30%以上，全國煤礦平均礦井資源回采率達到40%以上。

4）煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，抽采量達到50億m3以上，重特大事故得到有效遏制，2010年百萬噸死亡率比2005年下降25%以上。

5）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制。煤矸石和煤泥利用率達到75%以上，煤礦瓦斯抽放利用率達到50%以上，礦井水利用率達到60%以上，采煤區(qū)沉陷治理取得明顯成效。

（四）煤炭資源產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略任務

我國煤炭 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略必須加快把握住大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)這一重要抓手，加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進一步促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一方面，在國家一系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的有力措施的拉動下，今年以來，我國煤炭工業(yè)保持了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，全國原煤產(chǎn)量完成18.75億噸，同比增長9.7％；煤炭銷量完成17.38億噸，同比增長6.46％。8月份當月，原煤產(chǎn)量完成2.6億噸，同比增長14.6％；煤炭銷量完成2.41億噸，同比增長9.85％。煤炭總量供需基本平衡，供應略有盈余的形勢，為煤炭企業(yè)控制總量，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了良好的氛圍。

另一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的煤炭工業(yè)已經(jīng)具備了“調(diào)結(jié)構(gòu)”所需要的技術(shù)、裝備、資金、人才等方面的條件。此外，一些大型煤炭企業(yè)積極向其他非煤產(chǎn)業(yè)延伸，以及其他 行業(yè) 企業(yè)開始投資煤炭 行業(yè) ，將為今后煤炭 行業(yè) 如何加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供新的發(fā)展思路和有益探索。

根據(jù)相關(guān) 規(guī)劃 ，到2015年底，我國大型煤礦產(chǎn)量比重將達到50％以上；礦井煤炭資源綜合回收率達到50％以上，露天開采煤礦資源綜合回收率達到90％以上；煤礦采煤機械化程度平均達到95％以上，綜掘機械化程度達到70％以上；煤礦事故百萬噸死亡率控制在0.1以下；煤礦原煤入洗（選）率達100％，礦井水達標排放、利用率達90％以上。

目前正是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期，更是煤炭 行業(yè) 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵時期。煤炭 行業(yè) 要狠抓落實，堅持以創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為先導，以科技進步和先進裝備為支撐，堅持工業(yè)化與信息化的融合；以加快引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才為核心，提升煤炭 行業(yè) 從業(yè)人員的整體水平；堅持因地制宜、分類指導、整體推進的大型煤礦建設(shè)思路，提高機械化、自動化和信息化水平；強化煤礦安全隱患排查和瓦斯、水害等重大事故的防治工作，完備煤礦生產(chǎn)條件和勞動環(huán)境，提高安全保障能力，實現(xiàn)安全發(fā)展。

1）完善煤炭工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 ，有序推進煤礦建設(shè)。

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門要加強經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭需求的預測，進一步修訂和完善煤炭工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 ，增強 規(guī)劃 的科學性和指導性。國土資源部門要做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量和規(guī)模。要按照穩(wěn)定東部生產(chǎn)規(guī)模、加大中部開發(fā)強度、適度加快西部后備區(qū)資源開發(fā)的原則，搞好開發(fā)布局，建設(shè)大型煤炭基地。大型煤炭基地建設(shè)必須堅持以市場需求為導向，統(tǒng)籌 規(guī)劃 ，有序推進。 規(guī)劃 煤礦建設(shè)項目，必須同時 規(guī)劃 建設(shè)與其相配套的運輸通道和煤炭加工利用項目。

2）嚴格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設(shè)。

各地煤炭 行業(yè) 管理部門、國土資源管理部門要嚴格按照《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等規(guī)定，密切配合，依法履行劃定礦區(qū)范圍、開辦煤礦和采礦許可等審批工作，確定開采范圍、礦井規(guī)模和開采方案。要做到“三個嚴禁”：嚴禁擅自開辦煤礦、私挖亂采；嚴禁“批小建大”，擅自提高開發(fā)規(guī)模；嚴禁把整裝煤田化整為零，“大礦小開”。

各地對現(xiàn)有在建項目，要集中開展一次全面清理。對于違規(guī)建設(shè)的，要立即停建并給予處罰。凡不符合 產(chǎn)業(yè)政策 和發(fā)展 規(guī)劃 的，要堅決下馬；凡未全部取得劃定礦區(qū)范圍、開辦煤礦、采礦許可、安全設(shè)施設(shè)計以及環(huán)境影響評價審批等相關(guān)手續(xù)的，要重新報批；凡勘查程度不夠的，要待補充勘查后重新報批；凡“批小建大”的，要嚴格按批準的設(shè)計施工。嚴禁新建礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)，新投產(chǎn)礦井原則上三年內(nèi)不得擴建。對拒不停止建設(shè)和實施整改的，要采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段予以制止。

3）按照可持續(xù)發(fā)展要求，提高新建煤礦準入門檻。

按照全面提高煤炭 行業(yè) 整體素質(zhì)的要求，提高開辦煤礦和進入生產(chǎn)領(lǐng)域的準入條件。在井型標準上，根據(jù)煤炭資源開發(fā)條件，山西、內(nèi)蒙古和陜西等省區(qū)不低于30萬噸/年；東北及華北、西北其他地區(qū)、河南省不低于15萬噸/年；其他省區(qū)原則上不低于9萬噸/年。在資源回收上，薄煤層、中厚煤層、厚煤層的設(shè)計采區(qū)回采率，依次不低于85%、80% 和75% 。在環(huán)境保護上，要有煤矸石、煤泥處置及綜合利用、礦區(qū)生態(tài)恢復的 規(guī)劃 和計劃，具備環(huán)境影響評價文件的批復和環(huán)境保護措施“三同時”驗收合格文件。在安全生產(chǎn)上必須有安全設(shè)施“三同時”審查、驗收合格文件。在從業(yè)人員上，必須配備總工程師和采礦、機電、通風、地測、安全等專業(yè)技術(shù)人員，瓦斯檢查工等特殊工種經(jīng)培訓考核取得資格證書，井下作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度，經(jīng)技能培訓合格才能上崗。

各地煤炭 行業(yè) 管理部門必須依法履行審批監(jiān)管職責，凡徇私舞弊、失職瀆職，使不符合法定條件的煤礦進入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的，對直接責任人和主要負責人要依法給予嚴肅處理。

4）培育大型煤炭企業(yè)集團，淘汰落后生產(chǎn)能力。

新上煤礦建設(shè)項目要與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合。各地新建煤礦、增加生產(chǎn)能力，必須相應關(guān)閉淘汰一部分落后能力的礦井，調(diào)整優(yōu)化礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)。堅持政府推動和市場化運作相結(jié)合，加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，提高集約化和規(guī)?；_發(fā)水平。各?。▍^(qū)、市）要統(tǒng)一 規(guī)劃 ，對現(xiàn)有達不到最小規(guī)模標準的小煤礦，采取由大型煤炭企業(yè)收購、兼并，重組改造一批；小煤礦之間實施資源整合、聯(lián)合重組，壯大發(fā)展一批；不具備安全生產(chǎn)標準和整合、改造條件的，關(guān)閉淘汰一批。力爭用三年左右時間完成對小煤礦的關(guān)閉、整合、改造和重組任務。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有效防止逃廢銀行債務。

5）完善煤礦生產(chǎn)能力核定機制，嚴格按核定能力生產(chǎn)。

國家發(fā)展改革委要抓緊制定發(fā)布全國煤礦生產(chǎn)能力核定標準。各地要建立完善煤礦生產(chǎn)能力核定的正常機制，煤礦實施改擴建和技術(shù)改造，必須依法履行各種審批核準手續(xù)。生產(chǎn)能力發(fā)生變化的，必須及時報請煤炭 行業(yè) 管理部門重新核定，并在煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件上進行變更登記。煤礦必須按核定能力組織生產(chǎn)，嚴禁超能力生產(chǎn)。煤炭企業(yè)的有關(guān)上級主管部門和單位不得下達超核定能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)指標。煤炭 行業(yè) 管理部門要加強對按核定能力生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對超核定能力生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)整頓，沒收超產(chǎn)部分所得銷售收入；情節(jié)嚴重的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。

6)強化企業(yè)安全主體責任，提高安全生產(chǎn)水平。

各企業(yè)要進一步健全安全生產(chǎn)責任制，落實法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任，堅持煤礦領(lǐng)導干部下井帶班作業(yè)制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)自我約束長效機制。要健全安全生產(chǎn)管理制度和事故隱患排查治理制度，嚴格按照國家規(guī)定提足、用好安全費用。強力推進瓦斯抽采，強化瓦斯綜合治理工作。嚴格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理，嚴禁將生產(chǎn)礦井井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)承包給外包工程隊。加強職工安全培訓，特種作業(yè)人員必須持證上崗，依法為職工辦理工傷保險。加強政府對煤礦安全的監(jiān)管監(jiān)察，完善煤礦安全監(jiān)管體制。繼續(xù)加大對煤礦安全技術(shù)改造的投入。建立煤礦重特大事故應急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高對重特大事故應急處置能力。

7）推進煤炭流通體制改革，完善產(chǎn)運需銜接機制。

進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵供需雙方自主銜接，簽訂中長期合同。改革電煤價格形成機制，加快電煤價格向市場并軌。盡快形成以全國交易中心為主體、以區(qū)域市場為補充的現(xiàn)代化煤炭交易體系，為實現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應、高效流通提供體制和機制保障。

各地煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門要依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照保障供給、加強環(huán)境保護等要求，制定煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局和總量調(diào)控 規(guī)劃 。提高煤炭經(jīng)營準入門檻，嚴格經(jīng)營資格審查。加強與工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊摻雜使假、以次充好等非法經(jīng)營行為，營造良好的煤炭市場環(huán)境。

8）加強環(huán)境保護，實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

各地環(huán)保部門要依法履行職責，加強對煤礦建設(shè)和生產(chǎn)過程中的環(huán)境監(jiān)督管理。新建煤礦必須依法開展環(huán)境影響評價，充分考慮煤炭開采對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，采取積極的保護措施。煤炭富集地區(qū)的開采強度，要與生態(tài)環(huán)境承受能力相適應。嚴格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)并保證運行的制度。建立生態(tài)補償機制，用于生態(tài)補償和恢復。

各地對已經(jīng)形成的老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破環(huán)，要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰治理、誰受益”的原則，積極開展生態(tài)環(huán)境和水資源的保護，加強對廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理。矸石等廢物貯存設(shè)施停止使用后，應按照國家環(huán)保規(guī)定，進行封場和生態(tài)恢復，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理，中央將繼續(xù)給予必要的資金支持，地方政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。

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