第一節(jié) 中國飲料產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策環(huán)境 分析

1、“集中生產(chǎn)主劑，分散灌裝飲料”是發(fā)展我國飲料工業(yè)的重大 產(chǎn)業(yè)政策

軟飲料工業(yè)是我國食品 行業(yè) 中非常重要的一個 行業(yè) ，也是近幾年來發(fā)展變化較大的一個 行業(yè) ，我國飲料工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，但是隨著改革開放政策的落實，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平上的提高，軟飲料工業(yè)發(fā)生了矚目的變化，全國現(xiàn)有飲料生產(chǎn)企業(yè)2682個，職工總數(shù)16.3萬人，1991年全國飲料總產(chǎn)量已突破400萬噸，比1980年的28.8萬噸增長12.9倍，十二年平均每年增長27%，是食品工業(yè)中發(fā)展最快的 行業(yè) 之一。目前已初具規(guī)模和水平，成為國民經(jīng)濟(jì)里消費(fèi)品生產(chǎn)中不可缺少的重要 行業(yè) 。

據(jù)統(tǒng)計從1982年至1991年十年的時間我國飲料廠家由130個發(fā)展到2682個，從業(yè)人員由4萬人增加到16.3萬人，發(fā)展比較迅速，但是其中達(dá)萬噸產(chǎn)量規(guī)模的才近50個，在二千多個廠中從質(zhì)量上具備條件，能符合圖家標(biāo)準(zhǔn)的大約也有200多個廠，約占全 行業(yè) 總數(shù)十分之一，在迅速發(fā)展中存在一些問題。主要是小廠多、牌子雜、質(zhì)量差、品種單調(diào)、技術(shù)力量薄弱、管理水平低、加以全國二千多個企業(yè)，分屬各個系統(tǒng)，缺少統(tǒng)一 規(guī)劃 、管理比較混亂。

如何解決飲料質(zhì)量差、牌號雜的問題，提高飲料廠專業(yè)化程度和技術(shù)裝備水平，使其達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以發(fā)展我國的飲料工業(yè)生產(chǎn)，輕工部借鑒外國飲工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，于1984年決定和美國可口可樂公司合資建立一個主劑生產(chǎn)廠，專門生產(chǎn)軟飲料主劑，供全國各地的飲料廠灌裝成飲料產(chǎn)品，走集中生產(chǎn)主劑、分散灌裝產(chǎn)品道路來發(fā)展我國的飲料工業(yè)。把“集中生產(chǎn)主劑、分散灌裝飲料”作為發(fā)展我國飲料工業(yè)的主要技術(shù)政策來貫徹執(zhí)行。

早在19987年4月第二屆全國軟飲料協(xié)會上，輕工業(yè)部指出：汽水原液（主劑）集中生產(chǎn)，統(tǒng)一供應(yīng)是借鑒國外汽水發(fā)展的經(jīng)驗，是一項保證汽水質(zhì)量的重要措施，完全符合我國的實際情況，在“七五”期間要有計劃地加以組織推廣，以汽水原液為龍頭，向有條件的中小廠實行橫向聯(lián)合，可以逐步做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一商標(biāo)，在國內(nèi)創(chuàng)造幾個名牌產(chǎn)品。

1988年，天津津美飲料有限公司首先在國內(nèi)推出具有國際水平的“津美樂”軟飲料主劑，為我國現(xiàn)代化飲料主劑工業(yè)從無到有作出貢獻(xiàn)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，是我國“集中生產(chǎn)主劑，分散灌裝飲料”的一個重要里程碑。

1989年5年輕工業(yè)部在起草飲料工業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 中，也提出要大力推廣汽水濃縮液集中生產(chǎn)，分散灌裝的方針，逐步做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一商標(biāo)，在全國創(chuàng)造一批名優(yōu)產(chǎn)品，替工一批劣質(zhì)雜牌產(chǎn)品，對已創(chuàng)出的名優(yōu)產(chǎn)品以及中美合資合作生產(chǎn)的“津美樂”、“雪菲力”、“百樂”等，均應(yīng)采取積極有效措施，加以扶持和推廣。

1990年4月輕工業(yè)部在飲料工業(yè)發(fā)展方針座談會上，又強(qiáng)調(diào)要把汽水主劑集中生產(chǎn)，分菜灌裝作為汽水 行業(yè) 扶優(yōu)限劣重要技術(shù)政策，列入飲料工業(yè)“八五” 規(guī)劃 的發(fā)展方針，同時指出汽水主劑集中生產(chǎn)、分菜灌裝，是扶優(yōu)限劣擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品覆蓋面的重要措施，中美合資天津津美飲料有限公司生產(chǎn)的“津美樂”和中美合作上海申美飲料食品有限公司生產(chǎn)的“雪菲力”，是利用美國可口可樂公司的資金、設(shè)備、技術(shù)與管理、用國產(chǎn)材料，合作開發(fā)適合中國口味的汽水新品種，已經(jīng)以穩(wěn)定的質(zhì)量、合理的價格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)逐步在全國推廣。

1990年8月在全國輕工業(yè)工作座談會上輕工部也把“飲料工業(yè)要大力發(fā)展本民族牌號的飲料，同時推廣汽水原液集中生產(chǎn)，分散灌裝的經(jīng)營方式”，確定為“八五”期間食品工業(yè)發(fā)展重點。

1991年1月輕工業(yè)部為了要加快飲料工業(yè)發(fā)展，貫徹“集中生產(chǎn)主劑、分散灌裝飲料”的技術(shù)政策，并檢查評比主劑產(chǎn)品質(zhì)量，交流經(jīng)驗， 研究 推廣措施、不斷放大大優(yōu)質(zhì)飲料的覆蓋面，增加國產(chǎn)飲料的竟?fàn)幜?，在北京召開了“汽水主劑產(chǎn)品質(zhì)量評議及發(fā)展研討會”，在會上輕工部指出：“集中生產(chǎn)主劑，分散灌裝飲料”的技術(shù)政策是國內(nèi)外汽車工業(yè)多年經(jīng)驗的總結(jié)，是多快好省發(fā)菜我國飲料工業(yè)必由之路。只要方向明確，扎扎實實工作，奮戰(zhàn)十年、一定能夠在中國創(chuàng)出一批名優(yōu)飲料產(chǎn)品。

1991年12月為研討“八五”飲料發(fā)展問題，輕工業(yè)部在天津全國軟飲料培訓(xùn)中心，舉辦了“全國飲料發(fā)展研討班”，在會上輕工業(yè)部指出“八五” 規(guī)劃 飲料工業(yè)目標(biāo)為600萬噸，任務(wù)十分繁重，必須堅持統(tǒng)一 規(guī)劃 、合理布局、配套發(fā)展、質(zhì)量第一，要求以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，實行汽水主劑集中生產(chǎn)、散灌裝。進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有條件的要逐步組建企業(yè)集團(tuán)。汽水主劑集中生產(chǎn)，分散罐裝是飲料發(fā)展正確方向，它既是國外名牌飲料成功經(jīng)驗，又符合我國當(dāng)前飲料改組改造的實際情況，以專業(yè)化集中生產(chǎn)汽水主劑，讓各地灌裝，從而達(dá)到扶優(yōu)限劣的目的，全國推廣的汽水主劑，首先必須是名優(yōu)產(chǎn)品，已有一定的市場覆蓋面，并有一定的基礎(chǔ)，經(jīng)得起市場激烈競爭，從全國情況看，最近已創(chuàng)出幾個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標(biāo)的名牌產(chǎn)品，因此汽水主劑的生產(chǎn)點也不能每個地區(qū)，每個廠都搞，要相對集中，不能一哄而起、遍地開花，除全國已建成的汽水主劑車間外，各地再設(shè)新點，要充分考慮各地生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場情況、競爭能力等主客觀條件，要有計劃，有步驟的發(fā)展。

為了展示名優(yōu)碳酸飲料及主劑，宣傳“優(yōu)質(zhì)主劑集中生產(chǎn)，分散灌裝”的 產(chǎn)業(yè)政策 。1992年7月份在92年中國名優(yōu)飲料展示會上，輕工部宣傳“全國飲料總產(chǎn)量1995年為600萬噸、2000年為1000萬噸。要大力推行飲料主劑集中生產(chǎn)，分散灌裝”的技術(shù)政策，以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，形成主劑生產(chǎn)廠與灌裝廠專業(yè)化協(xié)作，逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一包裝，通過創(chuàng)一批名優(yōu)產(chǎn)品改變“小而全”的生產(chǎn)方式，實行扶優(yōu)限劣，在全國重點支持八個牌號飲料主劑的推廣，即天津的“津美樂”、上海的“雪菲力”、廣州“百樂”、重慶的“天府可樂”、廣東的“健力寶”、四川的“峨嵋雪”、上海的“正廣和”、廣州的“亞洲”等。擴(kuò)大這些產(chǎn)品在國內(nèi)市場的覆蓋率，使用主劑生產(chǎn)的飲料，計劃1995年達(dá)150——200萬噸，占全國總產(chǎn)量三分之二，2000年達(dá)600——650萬噸，占全國飲料產(chǎn)量的三分之二。同時強(qiáng)調(diào)指出，現(xiàn)在各個汽水廠都在自己生產(chǎn)主劑，追求“小而全”。這是整體飲料工業(yè)素質(zhì)不高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的根本原因，今后要走主劑生產(chǎn)與灌裝生產(chǎn)分工的協(xié)作的道路，這是世界飲料工業(yè)發(fā)展共同遵循的規(guī)律，因此，我們要以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)主劑生產(chǎn)，眾多的飲料廠可購買主劑灌裝生產(chǎn)，逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以統(tǒng)一檢測監(jiān)督，統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一包裝，以擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的覆蓋率。“集中生產(chǎn)主劑，分散灌裝飲料”是我國飲料工業(yè)改組改造的基本內(nèi)容之一。

2、《飲料通則》

《飲料通則》的草擬稿將飲料分為11類：碳酸飲料類、果蔬汁類、蛋白飲料類、包裝飲用水類、茶飲料類、咖啡飲料類、植物飲料類、風(fēng)味飲料類、特殊用途飲料類、固體飲料類，其他飲料?？梢园l(fā)現(xiàn)，市場上比較暢銷的運(yùn)動型飲料不在其中。除了這11類飲料外，草擬稿又單列出一個特殊用途飲料類，其中有三個分類，運(yùn)動飲料就被涵蓋在里面，另外兩種分別是營養(yǎng)素飲料和其他特殊用途飲料。據(jù)介紹，這次草案最受關(guān)注的有兩點：

1）在功能型飲料領(lǐng)域的

運(yùn)動飲料是近兩三年火起來的飲料品種，可是原來的運(yùn)動飲料標(biāo)準(zhǔn)制定于5年前，對于更多新型運(yùn)動飲料產(chǎn)品的出現(xiàn)沒有充分預(yù)見，門檻偏低，很多條款已經(jīng)不能適應(yīng)實際情況。運(yùn)動后需要補(bǔ)充多少種微量元素，劑量多少才是安全健康的，需要科學(xué)驗證用數(shù)據(jù)說話，不能讓廠家隨便亂來。

2）首次制定茶飲料標(biāo)準(zhǔn)

茶飲料的風(fēng)頭已經(jīng)蓋過了曾紅極一時的運(yùn)動飲料。但是，不僅是我們國家，幾乎沒有任何一個國家對茶飲料制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，茶飲料國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部征求意見稿已經(jīng)出爐，按原料茶葉的類型，分為紅茶飲料、綠茶飲料、烏龍茶飲料、花茶飲料、其他茶飲料等；調(diào)味茶飲料分為果汁、果味、奶茶、奶味、碳酸、其他調(diào)味茶飲料。意見稿對茶飲料內(nèi)的茶多酚、咖啡因、蛋白質(zhì)、果汁含量等指標(biāo)做出具體規(guī)定，如果表明是“低糖”的，糖的含量每100毫升應(yīng)不大于4．5克；如果標(biāo)明是“無糖”的，糖含量應(yīng)小于0．5％，果汁茶飲料、奶茶飲料也要標(biāo)示果汁的加入量、蛋白質(zhì)的含量。

通則的出臺消費(fèi)者將對目前眼花繚亂的飲料有清晰的認(rèn)識，而企業(yè)也不能再亂炒概念亂標(biāo)名了。 行業(yè) 逐步得到規(guī)范，將有利于 行業(yè) 的快速發(fā)展，環(huán)境的規(guī)范也將對龍頭企業(yè)的壯大具有積極意義。

第二節(jié) 中國飲料標(biāo)準(zhǔn)化工作如何適應(yīng)新形勢的要求

目前我國飲料標(biāo)準(zhǔn)存在主要問題表現(xiàn)在：

1、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理

體系的結(jié)構(gòu)、層次不夠合理，基礎(chǔ)和管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的配套、互補(bǔ)性較差，重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重短缺。

2、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)定位不合理

國家標(biāo)準(zhǔn)與 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)定位不夠合理。一些標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制范圍過寬、過嚴(yán)，不符合WTO／TBT原則，不利于企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和繁榮食品市場。

3、采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例偏低

49個國家標(biāo)準(zhǔn)和38個 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)中只有21個檢驗方法按國際標(biāo)準(zhǔn)修改或非等效采用ISO標(biāo)準(zhǔn)。

4、一些標(biāo)準(zhǔn)的水平低于國際標(biāo)準(zhǔn)水平方法標(biāo)準(zhǔn)置信度達(dá)不到要求

如GB10789－1996《軟飲料的分類》中的碳酸飲料和GB10792－1995《碳酸飲料（汽水）》規(guī)定原果汁含量不低于2.5％的屬于果汁飲料，但有的國家則規(guī)定不低于5％，顯然差距很大。許多方法標(biāo)準(zhǔn)，沒有經(jīng)過精密度、準(zhǔn)確度、檢出限的驗證，方法標(biāo)準(zhǔn)的置信度達(dá)不到要求。

5、標(biāo)準(zhǔn)的時效性差

87個國家標(biāo)準(zhǔn)和 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)中，1990年和1990年以前的標(biāo)準(zhǔn)有44個，占50％。

6、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的模式停留在計劃經(jīng)濟(jì)模式

我國飲料標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)首先轉(zhuǎn)變觀念，從為生產(chǎn)、管理服務(wù)轉(zhuǎn)變到為貿(mào)易服務(wù)。著眼于標(biāo)準(zhǔn)的適用性。其次，了解WTO規(guī)則，即了解國外情況、積極參加制、修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、正確對待貿(mào)易技術(shù)壁壘（技術(shù)措施）、貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)快速反應(yīng)機(jī)制。

飲料標(biāo)準(zhǔn)五年發(fā)展計劃（2003～2007），將修訂標(biāo)準(zhǔn)30項，其中采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)10項；制定標(biāo)準(zhǔn)25項，其中采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)13項。重點將放在“有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的先進(jìn)方法標(biāo)準(zhǔn)”、“市場或出口急需的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”、“防止欺騙、保護(hù)消費(fèi)者利益的標(biāo)準(zhǔn)”等。

第三節(jié) WTO與關(guān)稅政策對中國飲料市場的影響

1、加入WTO后，進(jìn)口原輔材料的關(guān)稅可能會下調(diào)。據(jù)資料統(tǒng)計，由于我國出產(chǎn)的橙子、柑桔出汁率及風(fēng)味均于榨汁不利，因此，在我國居世界貿(mào)易量第一位的濃縮橙汁主要是靠進(jìn)口。因此，我國加入WTO后，關(guān)稅大幅度下降，這就有利于加大濃縮橙汁的進(jìn)口量。在此基礎(chǔ)上的一定時期內(nèi)，對調(diào)整飲料工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高果汁工業(yè)的質(zhì)量水平，促進(jìn)果汁飲料工業(yè)的發(fā)展十分有利。

2、我國飲料產(chǎn)品出口稅率可能會下調(diào)，有利于擴(kuò)大出口。

飲料產(chǎn)品的特點決定了飲料不適于長途運(yùn)輸，因此決定了它在國際上的出口貿(mào)易額非常小?？傮w上看，受關(guān)稅變動影響不大。但飲料原料如濃縮果汁的國際貿(mào)易量很大。我國的果汁工業(yè)之所以發(fā)展嚴(yán)重滯后，就是因為消費(fèi)者對果汁有益于健康的作用尚缺乏深入的了解。而且，價格相對也比較高。據(jù)資料統(tǒng)計表明，果汁消費(fèi)水平居世界前列的法國人對混合果汁比較感興趣。這主要是由于混合果汁可以利用價格比較低廉的蘋果汁。而支持我國果汁工業(yè)的最大優(yōu)勢就是我國有大量的廉價的濃縮蘋果汁。它主要靠出口。但由于濃縮蘋果汁的國際市場競爭非常激烈，出口受阻。出口稅率下調(diào)對我國的蘋果汁出口非常有利。這將擴(kuò)大我國濃縮蘋果汁的銷售量，促進(jìn)我國果汁工業(yè)的發(fā)展。

3、雖然國外的資金、品牌會逐漸加強(qiáng)在我國飲料 行業(yè) 的競爭，但是對我國現(xiàn)有飲料企業(yè)不會有太大的沖擊。

我國飲料工業(yè)從改革開放初期便已率先與國際接軌，而且，十幾年來，國外品牌不斷涌入，從當(dāng)時進(jìn)入的“可口可樂”、“百事可樂”，到目前的雀巢和法國“達(dá)能”，國外品牌飲料在我國已經(jīng)形成了一定的市場基礎(chǔ)。加入WTO后，國外的品牌不可能有大批量的突然間涌入，所以說，它對我國飲料企業(yè)不可能有太大的沖擊。而且，加入WTO后，國外的資金還會繼續(xù)看好國內(nèi)的飲料市場，也會繼續(xù)向國內(nèi)注入。有關(guān)部門已經(jīng)表示在加強(qiáng)調(diào)查 研究 的基礎(chǔ)上，根據(jù) 行業(yè) 的具體情況，提出相關(guān)的政策建議，進(jìn)一步制定和調(diào)整好飲料 行業(yè) 引進(jìn)外資和有關(guān)管理政策。可以說這將進(jìn)一步促進(jìn)我國飲料 行業(yè) 企業(yè)提高企業(yè)的管理水平。

還有一點是非常值得一提的，那就是加入WTO后對加快我國民族飲料走向世界將起到極其重要的作用。目前，“健力寶”已經(jīng)在美國建立了分公司，估計不遠(yuǎn)的將來，中國品牌的飲料也將打入國際市場，走進(jìn)他國百姓的生活中。

雖然加入WTO對我國飲料 行業(yè) 非常有利，但不利因素也不可忽視。

加入WTO，對我國碳酸飲料的沖擊較大。1997年，“兩樂”在國內(nèi)的裝瓶廠共生產(chǎn)外國牌號碳酸飲料242.5萬噸，占我國碳酸飲料總產(chǎn)量的49.2%。加入WTO后，很可能取消對“兩樂”總量增長和投資建廠的限制，這就會給國內(nèi)的碳酸飲料企業(yè)帶來極大的沖擊。

總的來說， 分析 總體因素，加入世貿(mào)組織最終將促進(jìn)我國飲料 行業(yè) 的發(fā)展。

我國當(dāng)前飲料市場和日用化工品市場就是由外商投資占據(jù)了主要地位，從某種程度上來說，這些 行業(yè) 的高關(guān)稅政策是形成這個局面的一個重要的驅(qū)動力。另外還有一些“虛”的高關(guān)稅政策，對應(yīng)的產(chǎn)品進(jìn)口很少或者沒有進(jìn)口。所以，降低這些消費(fèi)品的名義關(guān)稅率對進(jìn)口以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并不會產(chǎn)生較大的影響，反而有助于降低我國整體的關(guān)稅水平，而且對消費(fèi)品征收消費(fèi)稅可能是解決的更有效的手段。

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