第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

（一）2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 分析

初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長(zhǎng)9.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，增長(zhǎng)5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，增長(zhǎng)9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，增長(zhǎng)9.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.3%，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.6%，上升0.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.1%，下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2004-2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度

（二）2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)受全球金融危機(jī)影響 分析  

次貸危機(jī)演變示意圖

1、由于中國(guó)國(guó)際收支的資本項(xiàng)目還未完全開放、資產(chǎn)證券化的規(guī)模還處于初級(jí)階段、中國(guó)有大量外匯儲(chǔ)備，這些因素是中國(guó)免于受到此次金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊；

2、但是，中國(guó)金融資產(chǎn)在美國(guó)的實(shí)際損失預(yù)計(jì)也是巨大的，具體數(shù)字有待今后的時(shí)間來檢驗(yàn)和消化；（如中投對(duì)大摩、黑石、貨幣基金的投資損失慘重，各大銀行持有的次貸及雷曼債券損失也將是巨大的，這從平安90%的巨大投資損失可以看到）

3、中國(guó)雖然沒有在金融上遭受嚴(yán)重危機(jī)的沖擊，但全球金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)衰退的影響對(duì)中國(guó)的沖擊和考驗(yàn)也是嚴(yán)峻的。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際分工高度化、中國(guó)長(zhǎng)期以來用外需來支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式等，都決定了中國(guó)不可能再一枝獨(dú)秀。

4、世界巨頭的危機(jī)靠他們自己是無法消化的，例如美國(guó)7000億美金的救市資金肯定不會(huì)自己全部買單，中國(guó)勢(shì)必會(huì)成為最終的買單一族，只是買單多少的問題而已；

5、中國(guó)雖然采取了一系列的舉措，試圖用啟動(dòng)強(qiáng)大的內(nèi)需來化解此次外需不足造成的經(jīng)濟(jì)影響，但為時(shí)太晚，長(zhǎng)期的外需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)豈是短期內(nèi)可以改變的。而且中國(guó)面臨著通脹、通縮、滯脹的三重威脅，勢(shì)必使中國(guó)的政策制定較為艱難，只能兩權(quán)相害取其輕。但是，現(xiàn)在消費(fèi)者的心理預(yù)期已經(jīng)改變，即使連續(xù)降息也難以在短期拉動(dòng)內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩甚至短期衰退都是可能的。

近期公布的刺激經(jīng)濟(jì)的政策一覽表

二、中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)方向的轉(zhuǎn)變

繼美國(guó)、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟(jì)體確認(rèn)經(jīng)濟(jì)陷入衰退之后，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)表報(bào)告稱，08、09兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍有望達(dá)到９．７％和９．３％。盡管出口增長(zhǎng)放緩，但受投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)推動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持活力。

在經(jīng)受國(guó)際金融海嘯沖擊和國(guó)內(nèi)特大自然災(zāi)害影響的大背景下，中國(guó)作為外貿(mào)依存度超過６０％的國(guó)家，能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說明國(guó)家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時(shí)有效。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，一年來，中國(guó)宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”。

1、年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

08年年初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)５年以高于１０％的速度加速增長(zhǎng)，并在２００６年突破１１％，去年達(dá)到１１．９％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)。

為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年１２月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了２００８年的宏觀調(diào)控任務(wù)：防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。

正是著眼于“雙防”的目標(biāo)，我國(guó)實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，財(cái)政支出要重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)社科院金融 研究 所貨幣理論貨幣政策 研究 室主任彭興韻認(rèn)為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。物價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和投資穩(wěn)定的一個(gè)外在條件。

由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，中國(guó)物價(jià)水平從今年５月份開始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢(shì)，保證了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。

2、年中“一保一控”：保增長(zhǎng)抑通脹

08年年初，南方地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響。５月１２日，四川汶川發(fā)生特大地震，造成人員重大傷亡，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。

與此同時(shí)，大洋彼岸的次貸危機(jī)不斷加深，對(duì)中國(guó)出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢(shì)頭。

08半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始放緩，ＧＤＰ同比增長(zhǎng)１０．４％，比去年同期回落１．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲７．９％。這表明“防過熱”已見效，但物價(jià)漲幅較高仍未得到有效控制。

７月２５日召開的中央政治局會(huì)議明確了下半年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”。

為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè)，７月３１日，財(cái)政部等部門宣布自今年８月１日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％。

８月初，央行調(diào)增了全國(guó)商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問題。隨后，央行又決定從９月１６日起下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，以解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)前三季度同比增長(zhǎng)９．９％，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增速為９．８％，如果考慮到今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這一成績(jī)的取得是來之不易的。

3、“保增長(zhǎng)”成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

隨著美國(guó)次貸危機(jī)升級(jí)為世界金融危機(jī)，西方主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下滑。保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

１０月１７日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

4、此后，國(guó)家出臺(tái)了一攬子保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的措施：

——為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。國(guó)家發(fā)展改革委１０月２０日宣布，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，較大幅度提高２００９年生產(chǎn)的糧食最低收購價(jià)格，較大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。

——為增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需，１０月２１日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核準(zhǔn)了公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項(xiàng)目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度。

同日，為穩(wěn)定出口，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布，從今年１１月１日起，適當(dāng)調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。次日，為改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政部宣布，將加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實(shí)保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。

為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布對(duì)個(gè)人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費(fèi)；中國(guó)人民銀行宣布下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率和擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限。

１０月２５日，溫家寶總理表示，中國(guó)已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在了首要位置，同時(shí)兼顧抑制通貨膨脹和保持國(guó)際收支平衡。

5、財(cái)政貨幣政策大轉(zhuǎn)向力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

隨著美歐等主要經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)主要出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，外需不足的問題更加突出，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需就成為中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿λ凇?/span>

１１月９日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時(shí)公布了今后兩年總額達(dá)４萬億元的龐大投資計(jì)劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。

１１月１２日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的四項(xiàng)實(shí)施措施。

１１月１９日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究 確定了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的６項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過難關(guān)。

6、一周之后，中國(guó)人民銀行宣布大幅度降息，調(diào)整幅度創(chuàng)１１年之最。

１１月２８日，中共中央政治局召開會(huì)議，提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

１２月３日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又部署了金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的９項(xiàng)政策措施。

最近一段時(shí)間以來，中國(guó)各地區(qū)、各部門均快速啟動(dòng)和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。四季度１０００億元中央投資已大體落實(shí)到項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在今后兩年中大約需要４萬億元投資，據(jù)發(fā)展改革委測(cè)算，大體可以每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)１個(gè)百分點(diǎn)。

此外，地方政府?dāng)U大內(nèi)需的投資計(jì)劃相繼出臺(tái)。

三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)產(chǎn)品所在 行業(yè) 影響 分析

2007年以來，由美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，迅速由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體蔓延，由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難。

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)，已經(jīng)對(duì)中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了強(qiáng)烈沖擊，而且正在迅速向更廣范圍和更深程度上漫延。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)原料、銷售和設(shè)備主要信賴歐美等國(guó)外市場(chǎng)，必然成為這次金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)。目前訂單減少、價(jià)格降低、增速放緩，企業(yè)已經(jīng)明顯地有了“光伏，這個(gè)冬季有點(diǎn)冷”的感覺。因此，如何冷靜 分析 形勢(shì)，在困境中找到新的突破口，是當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

1、價(jià)格急劇下跌

這次金融危機(jī)使中國(guó)出口企業(yè)遇到嚴(yán)峻考驗(yàn)。光伏產(chǎn)業(yè)首先感受到的就是電池片和組件價(jià)格急劇下降。目前電池片已從8、9月份的每瓦30元人民幣，降到現(xiàn)在的25元人民幣，最近還要降到22元左右。電池組件也由每瓦2.8歐元降到2.6歐元。再加上歐元匯率的變化，給光伏企業(yè)帶來的影響是深重的。當(dāng)然，這種價(jià)格下降還與硅材料供應(yīng)逐步緩和，新增產(chǎn)能不斷釋放、德國(guó)補(bǔ)貼政策減量和光伏市場(chǎng)尚不成熟等多方面原因有關(guān)。實(shí)際上，光伏產(chǎn)品的價(jià)格近二十年來一直在下降，只不過是這次金融危機(jī)使它下降得更快了一些。據(jù)東方證券 研究 所的資料表明，從1980年以來，光伏電池的價(jià)格下降了80%以上。隨著規(guī)模不斷擴(kuò)張和技術(shù)水平日益進(jìn)步，這種價(jià)格下降是一個(gè)必然的過程。光伏發(fā)電的價(jià)格只有降到與傳統(tǒng)能源發(fā)電價(jià)格相近的水平，光伏發(fā)電才能走向市場(chǎng)，走進(jìn)千家萬戶，逐步從輔助能源到主導(dǎo)能源再到替代能源。但這種價(jià)格下降對(duì)消費(fèi)者來說是福音，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來說，無疑會(huì)攤薄利潤(rùn)，造成一定負(fù)面影響。

2、產(chǎn)能相對(duì)過剩

由于德國(guó)、西班牙和日本等國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，全球40多個(gè)國(guó)家也紛紛出臺(tái)各種扶持措施，使得太陽能光伏產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。全球光伏電池產(chǎn)量從1995年的78.6MW,提高到2007年的3436MW，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到37%。近年來，隨著以無錫尚德為代表的具有世界級(jí)先進(jìn)水平光伏企業(yè)的崛起，我國(guó)的光伏制造能力迅速提升，已成為世界最大太陽能電池生產(chǎn)國(guó)家。目前，我國(guó)光伏電池組件企業(yè)超過300家，2007年電池產(chǎn)量占到世界產(chǎn)量的四分之一還強(qiáng)。特別是江、浙地區(qū)太陽能電池企業(yè)蜂擁而上，吳錫尚德、常州天合、南京中電、江蘇林洋和江陰浚鑫等均已成為國(guó)內(nèi)外知名的太陽能生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)太陽能光伏電池2005年總產(chǎn)量約為142MW，2006年達(dá)到400MW，2007年達(dá)到1180MW，連續(xù)4年的增幅都超過了100%。這種發(fā)展速度和生產(chǎn)總量，在基本靠政府政策拉動(dòng)，商業(yè)化運(yùn)行還不成熟的市場(chǎng)條件下，再加上金融危機(jī)帶來的沖擊，顯然是我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)能有些相對(duì)過剩。

3、股市驟然變冷

無錫尚德2005年12月在紐約證交所成功上市，施正榮一夜之間演繹了中國(guó)創(chuàng)富“神話”，為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)拉開了境外上市的序幕。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)目前已有江西賽維、天威英利、天合光能和江蘇林洋等11家光伏企業(yè)在境外上市。IPO融資總額19.77億美元，總市值達(dá)180億美元，平均每家企業(yè)市盈率在49.4倍以上，單筆IPO融資接近2億美元。這次金融危機(jī)使今年全球金融資產(chǎn)損失高達(dá)27萬億美元，新能源產(chǎn)業(yè)是重災(zāi)區(qū)。無錫尚德今年年初股價(jià)在90美元以上，市值達(dá)109億美元，到今年8月份股價(jià)還在35美元左右，10月31日已經(jīng)降到每股14.6美元，在不到10個(gè)月的時(shí)間里縮水高達(dá)82億美元。南京中電去年5月份在美國(guó)納斯達(dá)克上市，股價(jià)最高達(dá)到19.23美元，市值在16億美元左右。到今年10月31日，股價(jià)已經(jīng)降到每股3.77美元。光伏產(chǎn)業(yè)是一高投入、高科技的新興產(chǎn)業(yè)，離開了股市融資，企業(yè)將缺乏造血功能和發(fā)展活力。光伏產(chǎn)業(yè)的股價(jià)驟然降低，為今后企業(yè)融資和發(fā)展帶來很大困難。

4、原料逐步緩和

近年來，因高油價(jià)促動(dòng)光伏產(chǎn)品需求激增，再加上世界多晶硅的生產(chǎn)長(zhǎng)期被日本的德山曹達(dá)、三菱高純硅、住友，美國(guó)的海姆勞克、先進(jìn)硅材料、三菱多晶硅和德國(guó)的瓦克等廠商所壟斷，致使硅料價(jià)格從2004年的24美元/公斤，暴漲到2007年的480美元/公斤。太陽能級(jí)硅料和硅片的價(jià)格是光伏新能源經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)關(guān)鍵因素，在100MW生產(chǎn)條件下，硅片的價(jià)格占皮電池片總成本的63%以上。受這次金融危機(jī)影響，目前已簽訂合同的2009年多晶硅協(xié)議價(jià)格平均跌幅達(dá)43%。當(dāng)然，我國(guó)近年新上了一大批硅料項(xiàng)目，計(jì)劃產(chǎn)能達(dá)8萬噸以上，這也是硅片價(jià)格迅速下降的一個(gè)重要原因。賽維LDK在去年8月宣布投資120億啟動(dòng)總產(chǎn)能1.6萬噸的多晶硅硅料項(xiàng)目，如果如期投產(chǎn)，將對(duì)我國(guó)光伏瓶頸因素產(chǎn)生重大影響，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2013年硅料價(jià)格將低于每公斤67美元，較當(dāng)前的中間價(jià)下跌67%。這意味著光伏制造成本有望降低，光伏原材料的瓶頸之困也有望緩和。

5、政策尚待觀望

太陽能是一新興產(chǎn)業(yè)，投資大、成本高，起步難，離不開政府的扶持與引導(dǎo)。美國(guó)的《能源政策法》規(guī)定，企業(yè)用太陽能和地?zé)岚l(fā)電的投資可永久享受10%的抵稅優(yōu)惠。德國(guó)為了提高太陽能等可再生能源的綜合利用，設(shè)立了6000萬歐元的聯(lián)邦 研究 基金，并給予光伏發(fā)電每度0.5歐元的補(bǔ)貼。日本很多房產(chǎn)公司本身也是太陽能安裝公司，裝有光伏發(fā)電系統(tǒng)的新建筑將獲得低于銀行利息3%的購房貸款。我國(guó)《可再生能源法》于去年1月1日起實(shí)施。同時(shí)還發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分等費(fèi)用，通過向全國(guó)電力用戶統(tǒng)一征收電價(jià)附加額的方式解決。國(guó)家的這些扶植政策和措施將大力促進(jìn)我國(guó)太陽能光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但這些政策由于金融危機(jī)帶來的影響，還能不能如期、如數(shù)實(shí)施，都需要今后一個(gè)時(shí)期的觀察和思量

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、“十一五 規(guī)劃 ”

“可再生能源十一五 規(guī)劃 ”中太陽能開發(fā)利用重點(diǎn)工程

備注：重點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，由中央財(cái)政給予補(bǔ)助，并由政府核定電價(jià)，超出當(dāng)?shù)匕l(fā)電標(biāo)桿的部分，納入可再生能源發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

從我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的政策來看，太陽能熱水器將是最先受益的子 行業(yè) ，而光伏并網(wǎng)發(fā)電和提供光伏建筑一體化將是下一步發(fā)展的重點(diǎn)。可再生能源的 規(guī)劃 中，太陽能的中長(zhǎng)期裝機(jī)容量盡管年復(fù)合增長(zhǎng)率高于風(fēng)電，但市場(chǎng)容量 規(guī)劃 明顯低于風(fēng)電，我們認(rèn)為國(guó)家對(duì)太陽能的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識(shí)很透徹，但目前太陽能的開發(fā)計(jì)劃將不會(huì)成為當(dāng)前重點(diǎn)，但產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵瓶頸將有相關(guān)的政策出臺(tái)，為光伏太陽能的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2、政策法規(guī)

《新能源法》的頒布和實(shí)施，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策的保障，為中國(guó)太陽能利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大的機(jī)會(huì)。

2006年1月1日，《可再生能源法》正式實(shí)施，相關(guān)配套措施也將很快出臺(tái)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這預(yù)示著我國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)將迎來一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

可再生能源是指從自然界獲取的、可以再生的非礦石能源，目前主要指風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?。這類能源基本不產(chǎn)生污染和溫室氣體排放。中國(guó)太陽能學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文近日表示，《可再生能源法》對(duì)可再生能源在強(qiáng)制上網(wǎng)、成本分?jǐn)偡矫孀龀鲇残缘囊?guī)定，并從可再生能源的總量目標(biāo)、可再生能源的分類上網(wǎng)電價(jià)和財(cái)政稅收的鼓勵(lì)措施等方面確立法律保障。這對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極大的利好消息。

為更好地實(shí)施《可再生能源法》，相關(guān)配套措施也將很快出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委能源局有關(guān)專家說，國(guó)家將在可再生能源發(fā)電上采取一定的價(jià)格優(yōu)惠措施，風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格將在2005年各地煤電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)基礎(chǔ)上增加0.23元，生物質(zhì)能發(fā)電入網(wǎng)則增加0.25元。其他可再生能源發(fā)電入網(wǎng)，也都在不同程度上制定了相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)惠措施。

此外，我國(guó)將在銷售網(wǎng)絡(luò)方面對(duì)可再生能源產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)給予一定的支持，比如要求大型能源、電力企業(yè)必須購買可再生能源產(chǎn)品等。配套措施中還將包括一定的配額制度。例如，在電力 行業(yè) ，要求電力公司所發(fā)電中必須有一定可再生能源發(fā)電的比例。

3、 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)

1）GB/T19064-2003家用太陽能光伏電源系統(tǒng)技術(shù)條件和試驗(yàn)方法

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了定義、分類與命名、技術(shù)要求、文件要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則以及標(biāo)志、包裝。本標(biāo)準(zhǔn)適用于太陽能電池方陣、蓄電池組、充放電控制器、逆變器及用電器等組成的家用太陽能光伏電源系統(tǒng)。

2）SJ/T11061-1996太陽電池電性能測(cè)試設(shè)備檢驗(yàn)方法

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