一、規(guī)劃背景
       “十二五”以來，按照“制度先行、統(tǒng)籌設計、強化應用、互聯共享、業(yè)務協(xié)同”的原則，人口健康信息化建設不斷加強，在強化衛(wèi)生與健康服務決策、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展等方面提供了有效手段，發(fā)揮了重要作用。主要體現在：頂層設計不斷完善。印發(fā)了《關于加快推進人口健康信息化建設的指導意見》，明確了“十二五”時期人口健康信息化建設的基本思路、總體框架和任務目標?；A設施建設不斷加強。初步建立了全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷等數據庫，全國有27個?。▍^(qū)、市）建立了省級人口健康信息平臺，連同44家委屬管醫(yī)院分別與國家平臺實現聯通。公共衛(wèi)生信息體系基本建立。逐步建立了醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士注冊數據庫，以及業(yè)務涵蓋艾滋病、結核病等22個疾病監(jiān)測的傳染病疫情網絡直報系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等健康服務信息系統(tǒng)。計劃生育應用信息系統(tǒng)全面加強。建立了全員人口個案數據庫，覆蓋13.7億人口，出生人口監(jiān)測預警機制不斷完善，初步實現了流動人口服務管理跨地域業(yè)務協(xié)同。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設得到加強，以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設快速發(fā)展，中醫(yī)藥服務信息化建設扎實推進。新農合跨省結算監(jiān)管穩(wěn)步推進。食品藥品信息監(jiān)測取得明顯成效。覆蓋全國的食品污染物和有害因素、食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)等初步建成。國家藥品供應保障綜合管理信息系統(tǒng)初步建立，并與各省（區(qū)、市）藥品采購平臺實現互聯互通。人口健康信息標準體系不斷健全。發(fā)布行業(yè)信息標準102項，制定印發(fā)了省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺和醫(yī)院信息平臺的應用功能指引。信息安全防護能力不斷提升。建立和完善了信息安全管理制度，強化信息安全防護體系建設，保障系統(tǒng)運行安全和信息安全。
       雖然我國人口健康信息化建設取得了一定成效，但與新形勢、新要求相比，仍然存在諸多亟需解決的問題，主要是：資源統(tǒng)籌和整合利用不足。存在重復建設、分散建設和多頭管理、多頭采集、多系統(tǒng)并立等問題，“信息孤島”、“信息煙囪”依然存在，業(yè)務協(xié)同和數據共享亟待加強。政策法規(guī)和相關標準滯后。健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展需要的標準、法規(guī)亟需建立，信息資源管理、個人隱私保護、行業(yè)與市場監(jiān)管等方面的政策法規(guī)問題日益凸顯，術語代碼類標準不健全，相關標準執(zhí)行不到位，數據質量良莠不齊。人才和資金保障相對匱乏。專業(yè)機構不健全，人才總量不足，復合型人才和信息安全專業(yè)技術人才嚴重匱乏。在資金投入方面，尚未形成政府、機構和社會資本相結合的長效投入機制。信息安全防護體系亟待完善。隨著新興信息技術與醫(yī)療服務的深度融合，網絡安全防護難度驟增，信息安全監(jiān)管制度和體系亟需進一步加強。信息化水平區(qū)域發(fā)展不平衡。邊遠、貧困地區(qū)的關鍵信息基礎設施薄弱，人口健康信息化自主創(chuàng)新能力和對國家經濟增長的拉動作用有待提升。
       當前，社會整體信息化程度不斷加深，信息技術對健康醫(yī)療事業(yè)的影響日趨明顯，以大數據、云計算、移動互聯等新興信息技術為核心的新一輪科技革命，推動了人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展，加速了健康醫(yī)療領域新模式、新業(yè)態(tài)、新技術的涌現，為人口健康信息化創(chuàng)造了廣闊的空間，也為衛(wèi)生計生行業(yè)推進職能轉變、創(chuàng)新服務模式、提升治理能力提供了難得的機遇。在新的歷史起點上，要應勢而謀、順勢而為，不斷完善頂層設計，夯實發(fā)展基礎，優(yōu)化資源配置，深化創(chuàng)新應用，努力開創(chuàng)人口健康信息化建設和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展新局面。

       二、總體要求
       （一）指導思想。
       深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以保障全體人民健康為出發(fā)點，以提高人民群眾獲得感、增強經濟發(fā)展新動能為目標，大力加強人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據服務體系建設，推動政府健康醫(yī)療信息系統(tǒng)和公眾健康醫(yī)療數據互聯融合、開放共享，消除信息壁壘和孤島，著力提升人口健康信息化治理能力和水平，大力促進健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展，探索創(chuàng)新“互聯網+健康醫(yī)療”服務新模式、新業(yè)態(tài)，為打造健康中國、全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。
       （二）基本原則。
       需求導向、以人為本。以健康需求為導向，以應用發(fā)展為牽引，將人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展納入衛(wèi)生與健康總體規(guī)劃，突出健康醫(yī)療重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，拓展服務渠道，延伸服務內容，提升服務效率，加快行業(yè)科學發(fā)展，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的健康醫(yī)療需求。
       統(tǒng)一權威、創(chuàng)新驅動。以深化改革為動力，以創(chuàng)新發(fā)展為目標，著力破除體制機制障礙，推進政產學研用聯合協(xié)同創(chuàng)新，整合信息資源，建立健全統(tǒng)一權威的大數據采集、存儲、發(fā)布、應用的平臺和服務體系，實現人口健康服務模式和管理模式創(chuàng)新，擴大健康醫(yī)療資源有效供給。
       開放融合、共建共享。鼓勵政府和社會力量合作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領，促進互聯互通、業(yè)務協(xié)同，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，形成多方參與、共建共享、授權分管、服務規(guī)范的便民惠民新格局。
       強化標準、確保安全。按照法規(guī)為本、標準先行，安全為上、保護隱私的要求，妥善處理應用發(fā)展與安全保障的關系，健全政策法規(guī)標準體系和信息安全保障體系，增強安全技術支撐能力，確保應用有序推進，信息安全可控。
       （三）發(fā)展目標。
       到2017年，覆蓋公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、行業(yè)管理、健康服務、大數據挖掘、科技創(chuàng)新等全業(yè)務應用系統(tǒng)的人口健康信息和健康醫(yī)療大數據應用服務體系初具規(guī)模，實現國家人口健康信息平臺和32個省級（包括新疆生產建設兵團）平臺互聯互通，初步實現基本醫(yī)保全國聯網和新農合跨省異地就醫(yī)即時結算，基本形成跨部門健康醫(yī)療大數據資源共用共享的良好格局。
       到2020年，基本建成統(tǒng)一權威、互聯互通的人口健康信息平臺，實現與人口、法人、空間地理等基礎數據資源跨部門、跨區(qū)域共享，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和健康各相關領域數據融合應用取得明顯成效；統(tǒng)籌區(qū)域布局，依托現有資源基本建成健康醫(yī)療大數據國家中心及區(qū)域中心，100個區(qū)域臨床醫(yī)學數據示范中心，基本實現城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡；加快推進健康危害因素監(jiān)測信息系統(tǒng)和重點慢病監(jiān)測信息系統(tǒng)建設，傳染病動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)醫(yī)療機構覆蓋率達到95%；政策法規(guī)標準體系和信息安全保障體系進一步健全，行業(yè)治理和服務能力全面提升，基于感知技術和產品的新型健康信息服務逐漸普及，覆蓋全人口、全生命周期的人口健康信息服務體系基本形成，人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展在實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務中發(fā)揮顯著作用。

       三、主要任務
       （一）夯實人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據基礎。
       1.構建統(tǒng)一權威、互聯互通的人口健康信息平臺。依托國家電子政務外網，統(tǒng)籌公共基礎設施和統(tǒng)一數據共享交換，合理構建標準統(tǒng)一、融合開放、有機對接、授權分管、安全可靠的國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺，實現對全國人口健康信息的深度挖掘和統(tǒng)計分析，支撐人口健康管理和決策以及跨區(qū)域、跨業(yè)務領域信息共享和業(yè)務協(xié)同。推進互聯互通信息標準落地應用，消除信息壁壘，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數據共享通道，探索社會化健康醫(yī)療大數據信息互通機制，實現健康醫(yī)療大數據在平臺集聚、業(yè)務事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。
       2.有序推動人口健康信息基礎資源大數據開放共享。全面推進全員人口信息數據庫建設，實現全員人口信息的預警監(jiān)測和動態(tài)管理，為促進人口與經濟社會、資源環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供決策依據；全面推進電子健康檔案數據庫建設，不斷提升公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生應用服務水平，滿足居民個人健康檔案信息查詢、增強自我健康管理能力，提高全民健康水平；全面推進電子病歷數據庫建設，實現以中西醫(yī)電子病歷為核心，依托醫(yī)院信息平臺實現醫(yī)院內部信息資源整合，通過區(qū)域信息平臺，實現居民基本健康信息和檢查檢驗結果等醫(yī)療機構之間信息實時更新、互認共享。在已有三大數據庫基礎上，加強基礎資源信息數據庫和健康醫(yī)療大數據中心建設，逐步實現醫(yī)療機構、醫(yī)護人員、應急救治、醫(yī)療設備、藥品耗材、健康管理、產業(yè)發(fā)展和信息服務等健康醫(yī)療基礎數據和公共信息資源的集聚整合。同時，建立統(tǒng)一規(guī)范的國家人口健康醫(yī)療大數據資源目錄體系，按照一數一源、多元校核的原則，實現數據集中權威監(jiān)督、授權分級分類分域管理，在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動人口健康醫(yī)療大數據資源共享開放。
       3.完善人口健康信息各類基礎業(yè)務應用系統(tǒng)。統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等信息系統(tǒng)，建立健全行業(yè)管理、健康服務、大數據挖掘、科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、疾病防控、健康教育、婦幼健康、食品安全、血液管理、綜合監(jiān)督、衛(wèi)生應急、藥物政策、信息宣傳、中醫(yī)藥管理等覆蓋全行業(yè)、涉及健康醫(yī)療大數據全產業(yè)鏈的所有信息系統(tǒng)，基于人口健康信息平臺建立數據集成、互聯互通、業(yè)務協(xié)同、開放共享的業(yè)務系統(tǒng)，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥信息聯動，實現人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據各類基礎業(yè)務應用系統(tǒng)的協(xié)同共享。
       4.健全統(tǒng)一的人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據標準體系。適應建設健康中國的發(fā)展需求，建立完善統(tǒng)一的疾病診斷編碼、臨床醫(yī)學術語、檢查檢驗規(guī)范、藥品耗材應用編碼、數據交互接口等相關標準，進一步健全涵蓋數據、技術、管理、安全等方面的人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據標準規(guī)范體系，修訂完善基礎資源信息、全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數據標準和技術規(guī)范，完善標準應用管理機制，推動信息標準應用發(fā)展。加強大數據質量體系建設，規(guī)范數據采集，保障數據質量，優(yōu)化數據治理。推進網絡可信體系建設，強化健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展所需的數字身份管理，建設全國統(tǒng)一標識的醫(yī)療衛(wèi)生人員、醫(yī)療衛(wèi)生機構電子證照和數字認證體系，實現可信醫(yī)學數字身份、電子實名認證、電子證照數據訪問控制，積極推進電子簽名應用，推動建立服務管理留痕可溯、診療數據安全運行、多方協(xié)作參與的健康醫(yī)療管理新模式。
       5.強化人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據安全防護體系建設。堅持網絡安全與信息化工作同謀劃、同部署、同推進、同實施，加快制定人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據管理辦法等法規(guī)政策制度，加大技術保障力度，強化信息安全管理。按照相關政策法規(guī)要求，貫徹國家信息安全等級保護制度、分級保護制度和信息安全審查制度，完善安全管理機制。制定人口健康網絡與信息安全規(guī)劃及健康醫(yī)療大數據安全管理辦法，加快健康醫(yī)療大數據安全體系建設，制定標識賦碼、科學分類、風險分級、安全審查規(guī)則，落實《衛(wèi)生計生行業(yè)國產密碼應用規(guī)劃》，推進國產密碼在安全體系中的應用。定期開展網絡安全風險評估，強化容災備份工作，完善安全保障體系和運行維護方案，提高行業(yè)整體網絡安全事件監(jiān)測及動態(tài)感知能力。完善涉及居民隱私的信息安全體系建設，實現信息共享與隱私保護同步發(fā)展，確保系統(tǒng)運行安全和信息安全。
       （二）深化人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據應用。
       6.促進人口健康信息化服務體系協(xié)同應用。依托區(qū)域人口健康信息平臺，實現對公共衛(wèi)生網底數據的規(guī)范采集、傳輸、存儲和分析應用，加強公共衛(wèi)生業(yè)務協(xié)同體系建設；以實現分級診療為目標，推動信息共享和服務協(xié)同；探索?？迫茀f(xié)同診療團隊、家庭醫(yī)生服務團隊等新服務模式，加強醫(yī)療服務協(xié)同體系建設；以促進“三醫(yī)聯動”和信息共享為路徑，加強醫(yī)保業(yè)務協(xié)同體系建設；以全程監(jiān)管為目標，強化藥品研發(fā)、生產、流通、使用、不良反應的監(jiān)測管理，加強藥品管理業(yè)務協(xié)同體系建設；以落實全面兩孩政策為基礎，加強出生人口信息管理，跟蹤研判生育水平變動態(tài)勢，加強計劃生育業(yè)務協(xié)同體系建設；以健康影響因素監(jiān)測為抓手，加強綜合監(jiān)管業(yè)務協(xié)同體系建設。提升現代化醫(yī)院信息治理能力，加快醫(yī)院臨床信息系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)的深度融合，逐步擴大和規(guī)范數據采集范圍，保障數據質量，實現基于醫(yī)院信息平臺的信息系統(tǒng)集成與數據統(tǒng)一管理。鼓勵各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、相關研究機構加強健康醫(yī)療大數據采集、存儲，統(tǒng)一上報并規(guī)范接入國家健康醫(yī)療大數據中心，加強應用支撐和運維技術保障，打通數據資源共享通道，規(guī)范健康醫(yī)療大數據應用，推動健康醫(yī)療大數據資源開放共享。
       7.加強健康醫(yī)療大數據行業(yè)治理應用。加強深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革評估監(jiān)測，加強居民健康狀況等重要數據精準統(tǒng)計和預測評價，有力支撐健康中國建設規(guī)劃和決策。綜合運用健康醫(yī)療大數據資源和信息技術手段，健全醫(yī)院評價體系，推動深化公立醫(yī)院改革，完善現代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。加強醫(yī)療機構監(jiān)管，健全對醫(yī)療、藥品、耗材等收入構成及變化趨勢的監(jiān)測機制，協(xié)同醫(yī)療服務價格、醫(yī)保支付、藥品招標采購、藥品使用等業(yè)務信息，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動改革。
       8.推進健康醫(yī)療大數據臨床和科研應用。依托現有資源建設一批心腦血管、腫瘤、老年病和兒科等臨床醫(yī)學數據示范中心，集成基因組學、蛋白質組學等國家醫(yī)學大數據資源，構建臨床決策支持系統(tǒng)。加強疑難疾病和慢病管理等重點方面的研究，強化人口基因信息安全管理，推動精準醫(yī)療技術發(fā)展。圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產業(yè)化共性關鍵技術等需求，建立藥物副作用預測、創(chuàng)新藥物研發(fā)數據融合共享機制，建立以基本藥物為重點的藥品臨床綜合評價體系。充分利用優(yōu)勢資源，優(yōu)化生物醫(yī)學大數據布局，依托國家臨床醫(yī)學研究中心和協(xié)同研究網絡，系統(tǒng)加強臨床和科研數據資源整合共享，提升醫(yī)學科研及應用效能。
       9.強化人口健康信息化與大數據風險預警和決策應用。利用現有的健康醫(yī)療大數據資源，采用先進的信息通信、數據融合及地理空間技術，強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、緊急醫(yī)學救援、綜合指揮調度能力；以居民健康檔案整合慢病管理信息，強化動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，實現數據交換和信息共享；加強重癥精神疾病患者危險行為預警評估分析，完善傳染病監(jiān)測預警機制，加強流行病學分析、疫情研判和疾病預防控制；推進婦幼保健與計劃生育服務管理資源整合與業(yè)務協(xié)同，實現婦女、兒童全生命周期醫(yī)療保健服務跨區(qū)域動態(tài)跟蹤管理；構建國家和省、市食品安全風險監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現食源性疾病信息的實時上報，形成網絡互聯、信息共享的食品安全風險監(jiān)測數據庫。
       （三）創(chuàng)新人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據發(fā)展。
       10.培育健康醫(yī)療大數據發(fā)展新業(yè)態(tài)。加強數據存儲清洗、挖掘應用、安全隱私保護等關鍵技術攻關。鼓勵社會力量創(chuàng)新發(fā)展健康醫(yī)療大數據，促進健康醫(yī)療業(yè)務與大數據技術深度融合，加快構建健康醫(yī)療大數據產業(yè)鏈，大力推進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯網、健身休閑、食品、環(huán)保、中藥等產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展居家健康信息服務，規(guī)范網上藥店和醫(yī)藥物流第三方配送等服務，推動中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康管理、健康文化等產業(yè)發(fā)展。探索推進智能健康電子產品、健康醫(yī)療移動應用等產生的數據資源規(guī)范接入人口健康信息平臺。充分發(fā)揮人工智能、虛擬現實、增強現實、生物三維打印、醫(yī)用機器人、可穿戴設備等先進技術和裝備產品在人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展中的引領作用，推動新產品、新技術在以全息數字人為愿景，集計算機深度學習技術、疾病預防、衛(wèi)生應急、健康保健、日常護理中的應用，促進由醫(yī)療救治向健康服務轉變，實現以治療為中心向以健康為中心的轉變。
       11.構建“互聯網+健康醫(yī)療”服務新模式。引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉到基層、到農村、到家庭，鼓勵社會力量參與，整合線上線下資源，依托健康醫(yī)療大數據，規(guī)范和促進健康醫(yī)療新模式形成發(fā)展和應用，大力推進互聯網健康咨詢、網上預約分診、移動支付和檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤、健康管理等服務應用。利用新興信息技術支持就醫(yī)流程優(yōu)化、人工智能輔助診斷等醫(yī)療服務模式創(chuàng)新，建立醫(yī)院、社區(qū)、公眾三者共同參與的健康管理模式，建設適應居民多層次健康需求、上下聯動、銜接互補的健康醫(yī)療大數據應用服務體系,健全慢病患者、專病患者、健康亞健康人群的授權分級分類分域管理體系和規(guī)范，為建成面向全體居民、覆蓋全生命周期的健康醫(yī)療大數據監(jiān)控管理和疾病預防體系提供支撐。實施以遠程醫(yī)療服務為核心的健康中國云服務計劃，構建健康醫(yī)療大數據服務集成平臺，開啟遠程醫(yī)療服務新模式，提供遠程會診、遠程影像、病理結果、心電診斷服務，健全檢查結果互認共享機制，為全體居民提供優(yōu)質、便捷、高效、公平的基本醫(yī)療和健康服務提供支撐。
       12.打造信息化助力分級診療就醫(yī)新秩序。繼續(xù)加強基層人口健康信息化建設，推動健康醫(yī)療大數據應用，落實基層首診制度，支持雙向轉診服務，強化社會監(jiān)督，為居民提供方便可及、優(yōu)質高效的服務，進一步拓展基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)中醫(yī)學影像、遠程心電、實驗室檢驗等功能，推廣基層醫(yī)療智能診斷系統(tǒng)，通過引入成熟度較高且適應基層醫(yī)療機構的智能診斷系統(tǒng)，并與基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)集成應用，切實提升基層服務能力和醫(yī)務水平，逐步實現首診在基層、大病去醫(yī)院、康復回社區(qū)的新型醫(yī)療秩序，為推動分級診療制度落地奠定堅實基礎。
       13.推廣區(qū)域人口健康信息化和大數據應用試點示范?？偨Y“十二五”期間各地區(qū)域人口健康信息化建設成功經驗，推廣居民健康卡普及應用，促進和完善區(qū)域內健康醫(yī)療大數據信息共享、業(yè)務協(xié)同，創(chuàng)新資源集約、流程科學、服務規(guī)范的衛(wèi)生計生服務模式，方便居民獲得優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務，培養(yǎng)居民健康管理理念，改善看病就醫(yī)感受，健全以內部管理、外部監(jiān)管、績效考核、政府補償為核心的監(jiān)管體系，形成全國整體示范效應。加大政策支持扶持力度，積極開展健康醫(yī)療大數據工程建設試點。同時，在全國選擇10個設區(qū)的市和100個縣開展“十市百縣”區(qū)域人口健康信息化建設試點活動，及時總結試點經驗，推廣擴大成功做法和實際效果。

       四、重點工程
       以夯實基礎、深化應用、創(chuàng)新發(fā)展為主線，以實施一批具有重大影響力、全局性的重點工程為抓手，進一步落實“十三五”重點任務，優(yōu)化資源配置，提高服務效率，改善就醫(yī)體驗，提升管理水平。
       （一）全民健康保障信息化工程。以基礎資源信息、全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷四大數據庫為基礎，建設公共衛(wèi)生管理、醫(yī)療健康公共服務、基本藥物制度運行監(jiān)測評價、衛(wèi)生服務質量與績效評價、人口統(tǒng)籌管理和綜合管理等業(yè)務應用系統(tǒng)，實現互聯互通、業(yè)務協(xié)同。加快推進省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺建設，按照平臺功能指引要求，加強信息共享，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力以及婦幼健康服務管理、綜合監(jiān)督和公眾健康保障水平，實現全國上下聯動、“三醫(yī)”業(yè)務協(xié)同。建立覆蓋全國醫(yī)療衛(wèi)生機構的健康傳播和遠程教育視頻系統(tǒng)。推動完善全球公共衛(wèi)生風險監(jiān)測預警決策系統(tǒng)，建立國際旅行健康網絡，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務。
       （二）健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展工程。加強國家健康醫(yī)療大數據中心及產業(yè)園建設試點，研究制定政府支持政策，從財稅、投資、創(chuàng)新等方面對健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展給予必要支持。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與健康醫(yī)療大數據的基礎工程、應用開發(fā)和運營服務。鼓勵政府與企事業(yè)單位、社會機構開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現健康醫(yī)療大數據領域政府應用與社會應用相融合。發(fā)揮已設立的有關投資基金作用，充分激發(fā)社會資本參與熱情，鼓勵創(chuàng)新多元投資機制，健全風險防范和監(jiān)管制度，支持健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展。加強人口與家庭大數據的集成分析研究，服務人口發(fā)展綜合決策。
       （三）基層信息化能力提升工程。按照?；?、強基層、建機制的醫(yī)改基本原則，“十三五”時期，圍繞支持公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本藥物配備使用等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)務，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構內部管理、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督考核及遠程醫(yī)療服務保障互聯互通等重要功能，不斷加強基層人口健康信息化建設，繼續(xù)加大投入，提高人員素質，夯實發(fā)展基礎，努力提升基層服務質量和效率。完善基層信息管理系統(tǒng)，加強基層標準化應用和安全管理，延伸放大醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，促進“重心下移、資源下沉”。堅持以家庭醫(yī)生簽約服務為基礎，推進居民電子健康檔案和居民健康卡的廣泛使用，基本實現城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，推動實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的醫(yī)改目標。
       （四）智慧醫(yī)療便民惠民工程。在全國選擇一批基礎條件好、工作積極性高、信息安全防范有保障的醫(yī)院開展示范建設。以新興信息技術為基礎，明確智慧醫(yī)療服務內容，加快醫(yī)院信息化基礎建設，實施國民電子健康信息服務計劃，完善居民健康卡應用受理環(huán)境，依托醫(yī)院信息平臺應用功能指引，完善基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺功能，重點完善基于新興信息技術的互聯網健康咨詢、預約分診、診間結算、移動支付和檢查檢驗結果查詢、隨訪跟蹤等服務，為預約患者和預約轉診患者優(yōu)先安排就診，全面推行分時段預約。通過信息技術促進醫(yī)療健康服務便捷化程度大幅提升，遠程醫(yī)療服務格局基本形成。普及臨床決策支持系統(tǒng)、智能機器人等數字化醫(yī)學工具在醫(yī)院中的應用，提升醫(yī)院信息化水平和服務能力。發(fā)揮互聯網優(yōu)勢，推進生育證明、流動人口服務管理證明、出生醫(yī)學證明、醫(yī)療衛(wèi)生機構注冊等電子化管理。
       （五）健康扶貧信息支撐工程。貫徹落實中央脫貧攻堅部署和精準扶貧精準脫貧方略要求，推動建立農村貧困人口因病致貧、因病返貧個案信息庫和動態(tài)管理信息系統(tǒng)。通過人口健康信息化建設，加強貧困人口數據采集和篩查，實現因病致貧、因病返貧的家庭、患者和病種精準識別全覆蓋。加大健康扶貧脫貧信息支撐力度，優(yōu)先為貧困人口建立動態(tài)管理的電子健康檔案和居民健康卡，實現身份識別、授權確認、信息歸集、安全認證和金融應用等功能，支撐貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務開展，逐步實現基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助和社會慈善救助資金“一站式”結算，為實施“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病簽約服務一批”提供信息支撐，將健康扶貧落實到人、精準到病，提升貧困地區(qū)和貧困人口共享優(yōu)質醫(yī)療資源健康服務的水平。

       五、保障措施
       （一）加強組織領導，強化工作合力。立足全面建成小康社會、推進健康中國建設的高度，充分認識加強人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展工作的重要性和必要性，積極爭取各級黨委、政府部門的重視和支持，將其納入重要議事日程，加強領導、精心組織、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。各級衛(wèi)生計生部門要成立專項工作領導小組，結合實際，細化目標，抓好落實，有序推動人口健康信息化建設和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展，確保規(guī)劃目標如期實現。
       （二）完善法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理。以促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展為契機，統(tǒng)籌人口健康信息化和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的立法需求，完善法律法規(guī)框架體系，有序推進健康醫(yī)療大數據管理、互聯網醫(yī)療保健信息服務、個人隱私保護、關鍵信息基礎設施安全防護、網絡可信體系建設等重點領域法律法規(guī)的立法和修訂工作。推動完善司法解釋，加快制定互聯網醫(yī)療法規(guī)制度、發(fā)布標準和應用目錄。加強部門信息共享與執(zhí)法合作，努力提升網絡信息安全監(jiān)管水平。加強法制宣傳，提高法治意識，營造良好的網絡信息安全法治環(huán)境。
       （三）拓寬資金渠道，強化人才支撐。立足現有基礎，堅持需求導向，積極拓寬資金籌措渠道，爭取財政資金投入保障，重點保障基礎建設和系統(tǒng)運維經費投入。探索政府財政和社會資本等多種方式的投融資機制，形成人口健康信息化建設和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展的長效保障機制。強化組織機構和人才隊伍建設，完善多渠道的人才培養(yǎng)機制，建立以國家健康醫(yī)療開放大學為基礎、中國健康醫(yī)療教育慕課聯盟為支撐的健康醫(yī)療教育培訓云平臺，與國內著名高校、科研院所聯合建立國家健康醫(yī)療大數據研究院，加快培養(yǎng)復合型高端人才和符合實際需要的專業(yè)技術人才。
       （四）建立考評機制，強化任務落實。建立績效考評機制，將人口健康信息化建設和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展情況納入各級衛(wèi)生計生機構的考評范圍，并與經費撥付、設備配置、績效評價、人員考核相結合。建立規(guī)劃考評機制，完善評價體系和評價辦法，加大規(guī)劃中期評估和實施情況考核力度，定期評估規(guī)劃實施、數據質量及系統(tǒng)應用等情況，提高考核評估的科學性、公開性與透明度。
       （五）加大宣傳力度，強化輿論氛圍。加強規(guī)劃宣傳解讀，廣泛宣傳人口健康信息化建設和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展對于提高人民群眾獲得感，增強經濟發(fā)展新動能的現實意義，統(tǒng)一思想，凝聚共識。加強社會輿論引導，及時公布人口健康信息化建設和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展情況，解答社會各界關心的問題，宣傳信息便民惠民的實效，為人口健康信息化建設和健康醫(yī)療大數據應用發(fā)展營造良好的輿論氛圍。