一、規(guī)劃背景
　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生工作邁出重要步伐的五年。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋作出了明確部署。衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)牢固樹(shù)立服務(wù)為先的理念，大膽實(shí)踐，積極轉(zhuǎn)變工作思路和方法，流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生工作取得積極進(jìn)展。
　　5年來(lái)，流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。流動(dòng)人口服務(wù)管理全國(guó)“一盤棋”工作機(jī)制基本建立，人口流入與流出集中地區(qū)、毗鄰交界地區(qū)之間多層次協(xié)作活躍；衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化大力推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上，流動(dòng)人口接受健康教育的比例、產(chǎn)后健康檢查率、流動(dòng)兒童預(yù)防接種率等指標(biāo)持續(xù)提升；信息化應(yīng)用和共享得到加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育重點(diǎn)人群、重點(diǎn)信息的交互共享，國(guó)家流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)月平均交換跨省信息約120萬(wàn)條，信息反饋率在90%以上；便民服務(wù)措施不斷優(yōu)化，首接責(zé)任制、承諾制順利推行，流動(dòng)人口婚育證明電子化改革全面推進(jìn)，“辦證難”等群眾反映突出的問(wèn)題得到較好解決；流動(dòng)人口全員統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系基本建立，決策支撐作用日益明顯，每年發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》；流動(dòng)人口和留守人群關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)廣泛開(kāi)展，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
　　習(xí)近平總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要重視流動(dòng)人口健康。2015年，我國(guó)流動(dòng)人口總量為2.47億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?8%，其中75%左右從農(nóng)村流向城市，預(yù)計(jì)到2020年仍有2億左右流動(dòng)人口。流動(dòng)人口絕大多數(shù)年富力強(qiáng)，但健康素養(yǎng)和衛(wèi)生意識(shí)較為缺乏，身體健康和心理健康問(wèn)題容易被個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)所忽視。人口的流動(dòng)給公共衛(wèi)生服務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)，增加了傳染性疾病的傳播機(jī)會(huì)。流動(dòng)人口職業(yè)相關(guān)疾病和傷害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)較大。流動(dòng)?jì)D女的孕產(chǎn)期保健、流動(dòng)兒童的健康管理和預(yù)防接種等方面更應(yīng)引起關(guān)注。新生代流動(dòng)人口的生殖健康問(wèn)題較為突出。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院部署“十三五”時(shí)期深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力解決“三個(gè)一億人”問(wèn)題，為做好流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理工作指明了方向。健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，計(jì)劃生育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，衛(wèi)生計(jì)生資源的深度融合，為流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理工作提供了更廣闊的平臺(tái)。“十三五”時(shí)期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)聚集，流動(dòng)人口居住長(zhǎng)期化和家庭化的趨勢(shì)更加明顯，流動(dòng)人口在流入地生育、就醫(yī)、養(yǎng)老的比例不斷上升，對(duì)相關(guān)公共服務(wù)和社會(huì)保障的需求持續(xù)增長(zhǎng)，給流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。一些深層次問(wèn)題亟待突破，流動(dòng)人口基本醫(yī)保權(quán)益保障水平和基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化水平有待提升。
　　“十三五”時(shí)期，要圍繞增進(jìn)流動(dòng)人口健康福祉這一目標(biāo)，深化對(duì)流動(dòng)人口健康問(wèn)題及服務(wù)需求的調(diào)查研究，有針對(duì)性地完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)，努力全方位、全周期保障流動(dòng)人口健康，使流動(dòng)人口共享改革發(fā)展成果。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以改革創(chuàng)新服務(wù)管理制度為動(dòng)力，以落實(shí)基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，以深化全國(guó)“一盤棋”工作機(jī)制為抓手，加強(qiáng)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化綜合治理和區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)服務(wù)均等化和信息共享，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口市民化和社會(huì)融合。
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理法規(guī)制度不斷完善，信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理全國(guó)“一盤棋”工作機(jī)制不斷完善，基層服務(wù)管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化水平不斷提升，流動(dòng)人口目標(biāo)人群基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%。流動(dòng)人口全員統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和決策支持體系進(jìn)一步健全，全面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生信息化管理。

　　三、主要任務(wù)
　　（一）改革流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理制度，強(qiáng)化跨省流動(dòng)人口服務(wù)管理責(zé)任落實(shí)。
　　完善法規(guī)規(guī)章制度。按照《人口與計(jì)劃生育法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》要求，推動(dòng)修訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，組織清理相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，指導(dǎo)地方健全完善流動(dòng)人口服務(wù)管理法規(guī)規(guī)章。開(kāi)展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理相關(guān)制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查。
　　加強(qiáng)綜合治理。發(fā)揮計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、流動(dòng)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，深化部門協(xié)作，強(qiáng)化綜合決策，形成齊抓共管工作格局。健全流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期會(huì)商制度，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生資源整合，推動(dòng)政策銜接。將流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制。
　　深化區(qū)域協(xié)作。結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立和完善京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角等重點(diǎn)區(qū)域協(xié)作制度，以信息互通、數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，促進(jìn)基層服務(wù)管理責(zé)任落實(shí)。突出不同層級(jí)區(qū)域協(xié)作的重點(diǎn)，完善區(qū)域協(xié)作的組織形式和運(yùn)行方式。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、流動(dòng)黨支部、商會(huì)等組織在區(qū)域協(xié)作中的作用。加強(qiáng)多層級(jí)人員培訓(xùn)，提升基層流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理能力。
　?。ǘ┩七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的公平性和可及性。
　　全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。按照常住人口（或服務(wù)人口）配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入流入地社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍。提升流動(dòng)人口聚集地區(qū)的婦幼保健服務(wù)能力，做好流動(dòng)孕產(chǎn)婦和0-6歲流動(dòng)兒童的各項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)孕產(chǎn)婦及所生兒童預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作。探索艾滋病異地抗病毒治療工作機(jī)制，實(shí)施結(jié)核病患者跨區(qū)域信息管理工作。做好流動(dòng)人口聚居地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化流動(dòng)人口職業(yè)衛(wèi)生。關(guān)注流動(dòng)人口心理健康，開(kāi)展心理健康指導(dǎo)和關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口健康檔案建立、應(yīng)用和慢性病管理工作。發(fā)揮流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化重點(diǎn)聯(lián)系城市示范帶動(dòng)作用，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，提升服務(wù)的覆蓋面、質(zhì)量和效率。
　　加強(qiáng)農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本醫(yī)保權(quán)益保障。會(huì)同相關(guān)部門加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合進(jìn)度，完善并落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工和用工企業(yè)在參保、就醫(yī)方面的政策宣傳，引導(dǎo)和規(guī)范其按規(guī)定參加相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助和醫(yī)療救助等制度的銜接。完善國(guó)家和省級(jí)新農(nóng)合信息平臺(tái)，加快推進(jìn)新農(nóng)合跨省就醫(yī)費(fèi)用核查和結(jié)報(bào)工作。加強(qiáng)流入、流出地之間的信息溝通和相關(guān)服務(wù)銜接，使流動(dòng)人口在流動(dòng)過(guò)程中接續(xù)獲得各項(xiàng)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。
　　大力開(kāi)展流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)。研究發(fā)布流動(dòng)人口健康教育核心信息，培育流動(dòng)人口健康促進(jìn)場(chǎng)所和健康家庭。廣泛開(kāi)展“人口流動(dòng) 健康同行”系列健康促進(jìn)活動(dòng)，在流動(dòng)人口聚集的城市開(kāi)展新市民健康城市行接力活動(dòng)，針對(duì)新生代農(nóng)民工、流動(dòng)育齡婦女、青少年的不同健康需求，進(jìn)行重大傳染病防治、慢性病防治、職業(yè)病防治、婦幼健康、計(jì)劃生育、心理健康等相關(guān)知識(shí)和政策的宣傳教育，提升流動(dòng)人口健康意識(shí)和健康素養(yǎng)水平。
　　完善服務(wù)供給模式。加強(qiáng)流動(dòng)人口聚集的工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有需要的地區(qū)，逐步為流動(dòng)人口聚集地區(qū)配備流動(dòng)服務(wù)車，作為基層衛(wèi)生計(jì)生固定服務(wù)點(diǎn)的必要補(bǔ)充，擴(kuò)大服務(wù)半徑。針對(duì)流動(dòng)人口需求，探索服務(wù)進(jìn)廠礦、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的途徑，為流動(dòng)人口提供主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，做好婦幼保健、生殖健康、心理健康咨詢和避孕藥具發(fā)放服務(wù)。有序推進(jìn)政府購(gòu)買衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)，為流動(dòng)人口提供更加便捷高效的服務(wù)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)流動(dòng)人口信息化建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政便民工作。
　　優(yōu)化升級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。調(diào)整信息系統(tǒng)中重點(diǎn)交換信息的內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)流入地和流出地之間流動(dòng)人口婚育信息和出生信息的交互共享。完善流動(dòng)人口婚育信息管理、查詢平臺(tái)和生育登記服務(wù)承諾書管理庫(kù)。流入地衛(wèi)生計(jì)生部門做好重點(diǎn)服務(wù)管理信息的通報(bào)，流出地衛(wèi)生計(jì)生部門配合流入地做好信息核實(shí)，提高信息的準(zhǔn)確率和及時(shí)率。
　　加快推進(jìn)信息共享。開(kāi)展流動(dòng)人口信息共享試點(diǎn)，推進(jìn)流動(dòng)人口信息與生育登記、出生、預(yù)防接種等信息的協(xié)同共享。完善信息采集機(jī)制，更多地通過(guò)服務(wù)采集流動(dòng)人口相關(guān)信息，了解流動(dòng)人口需求。推動(dòng)形成流動(dòng)人口信息一次性采集、多部門使用的機(jī)制，推進(jìn)部門之間流動(dòng)人口信息的互聯(lián)互通。
　　完善便民維權(quán)措施。按照便民、利民、親民的原則，簡(jiǎn)化為流動(dòng)人口提供公共服務(wù)的流程，堅(jiān)決取消各類不合理的證明材料。堅(jiān)持和完善首接責(zé)任制、承諾制，推行一站式服務(wù)和網(wǎng)上辦事，切實(shí)做好流動(dòng)人口在流入地的二孩以下（含二孩）生育登記等服務(wù)。嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為。
　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的協(xié)同作用，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。
　　擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作覆蓋面。按照政府指導(dǎo)與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合的原則，積極探索建立多種形式的流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)流入地流出地協(xié)會(huì)協(xié)同配合，加強(qiáng)協(xié)會(huì)與行政部門、其他社會(huì)組織的溝通協(xié)作，更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)在開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)、了解現(xiàn)實(shí)需求、促進(jìn)家庭發(fā)展、維護(hù)合法權(quán)益等流動(dòng)人口服務(wù)工作中的作用。
　　深入開(kāi)展流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)。整合政府、社會(huì)、企業(yè)資源，開(kāi)展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生關(guān)懷關(guān)愛(ài)專項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注流動(dòng)人口和留守人群。將關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)融入流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理日常工作，探索建立常態(tài)化工作機(jī)制。做好返鄉(xiāng)流動(dòng)人口的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)留守婦女、兒童和老人的健康關(guān)愛(ài)。繼續(xù)開(kāi)展“你在他鄉(xiāng)還好嗎”等活動(dòng)。
　　持續(xù)推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)工作。加強(qiáng)示范社區(qū)建設(shè)，搭建流動(dòng)人口社會(huì)融合平臺(tái)。推動(dòng)示范試點(diǎn)城市制定有利于流動(dòng)人口家庭發(fā)展的政策措施，提升流動(dòng)人口家庭社會(huì)融入能力。利用公益慈善力量，加大對(duì)因病致貧、因病返貧的流動(dòng)人口家庭救助幫扶力度。支持研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織完善流動(dòng)人口社會(huì)融合指標(biāo)體系，建立社會(huì)融合狀況評(píng)估機(jī)制。深化流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生國(guó)際合作，拓展合作項(xiàng)目。
　?。ㄎ澹┙∪鲃?dòng)人口全員統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，為衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)提供決策支撐。
　　完善流動(dòng)人口全員統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。調(diào)整流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，增加流動(dòng)人口公共衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。建立與居住證制度相適應(yīng)的流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)制度。健全流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，推進(jìn)人口流動(dòng)、分布監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段創(chuàng)新。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量督導(dǎo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)核查比對(duì)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析、科學(xué)決策的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
　　強(qiáng)化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)人口流動(dòng)遷移趨勢(shì)、流動(dòng)人口健康狀況及健康影響因素、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)利用狀況的分析研究，為相關(guān)政策評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐。構(gòu)建多層級(jí)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和成果發(fā)布機(jī)制，形成以《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》為核心的系列研究成果。充分利用地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享和分析應(yīng)用。

　　四、保障措施
　　（一）加大保障力度。建立健全以常住人口為基數(shù)的衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)投入保障和績(jī)效考核機(jī)制，提升衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)資源的供給效率。加強(qiáng)流動(dòng)人口聚集地區(qū)的人員配置，通過(guò)建立流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍、設(shè)置計(jì)劃生育公益崗位、建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)組織等充實(shí)基層服務(wù)管理力量。  
　?。ǘ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。充分利用新媒體，加強(qiáng)流動(dòng)人口相關(guān)政策的宣傳和解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。突出亮點(diǎn)和特色，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效的宣傳力度，營(yíng)造有利于流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。
　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。建立規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展專項(xiàng)督查，開(kāi)展規(guī)劃中期、末期評(píng)估，引入第三方評(píng)估確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。