以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持環(huán)境保護優(yōu)先，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機制，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問題”統(tǒng)籌解決的恢復(fù)和綜合治理新局面，因地制宜，分類管理，加快推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，扎實推進(jìn)礦山復(fù)綠，全面深化礦山生態(tài)環(huán)境治理，為我市“兩個高水平”建設(shè)提供礦山生態(tài)環(huán)境保護支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
深入開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)專項行動，通過三年時間完成全市范圍內(nèi)的廢棄礦山、在產(chǎn)露天礦山和其他裸露山體的治理，重點是國道、省道、高速公路、鐵路兩側(cè)，以及重點生態(tài)敏感區(qū)（省級以上自然保護區(qū)、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、省級以上森林公園、省級以上礦山公園和主要飲用水源地）等“四邊區(qū)域”可視范圍裸露山體。
（一）廢棄礦山治理。全市共25處，建筑用石料礦15處，磚瓦用頁巖礦10處。
目標(biāo)任務(wù)：堅持“因地制宜，分類施策”的方法，按照“一年啟動，兩年攻堅，三年掃尾”的要求進(jìn)行全面修復(fù)，分階段實施。2018年底前，完成礦山治理方案編制100%，開工80%，交工驗收60%。2019年底前，開工100%，交工驗收90%以上。 2020年底前， 全面完成目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ┰诋a(chǎn)露天礦山治理。全市現(xiàn)有在產(chǎn)露天礦山4處，全面開展在產(chǎn)露天礦山“邊開采邊治理”工作，終了邊坡實施修復(fù)，臨時邊坡實行動態(tài)管理，切實采取有效措施，做到裸露山體不可視。
目標(biāo)任務(wù)：礦山終了邊坡在2019年底前開工100%，年度完工90%以上；“兩路兩側(cè)”等“四邊區(qū)域”可視的在產(chǎn)露天礦山裸露山體100%完成修復(fù)；扎實開展全國綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，2019年底，100%建成國家級綠色礦山。
?。ㄈ┢渌懵渡襟w。如“兩路兩側(cè)”等“四邊區(qū)域”可視范圍內(nèi)的其他裸露山體。
目標(biāo)任務(wù)：對“兩路兩側(cè)”等“四邊區(qū)域”可視范圍內(nèi)的其他裸露邊坡，2019年底前由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）完成生態(tài)修復(fù)。
三、工作措施
所有廢棄礦山、在產(chǎn)露天礦山和其他裸露山體，要明確治理措施或方案，建立健全檔案，做到“一點一檔一方案”。
?。ㄒ唬U棄礦山
1．編制治理方案。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，由國土部門委托專業(yè)單位編制礦山生態(tài)環(huán)境治理方案，治理方案應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為先的原則，嚴(yán)禁變相開采礦產(chǎn)資源。國土部門應(yīng)會同所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、相關(guān)部門和專家加強對礦山生態(tài)環(huán)境治理方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性評審，從嚴(yán)論證削方（開挖）范圍和工程量，從源頭上減少資源開采強度，治理方案應(yīng)堅持礦產(chǎn)資源開挖量與回填量平衡，盡量減少開挖資源，盡量縮短工期，盡量保護生態(tài)。
2．堅持因礦施“策”。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅持因地制宜、注重實效、節(jié)約資金，要遵循 “宜耕則耕、宜林則林、宜工則工、宜景則景”的原則，盡量減少大規(guī)模工程施工治理。
3．規(guī)范工程實施。按照“誰開采，誰治理”的原則，由業(yè)主負(fù)責(zé)的，市國土局要加強監(jiān)管，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)督促業(yè)主盡快完成治理任務(wù)。由政府負(fù)責(zé)治理的，國土局公開招錄5家資質(zhì)好技術(shù)強的施工單位入庫，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）可以通過二次競價的方式確定施工單位；也可以由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）自行組織招投標(biāo)，確定施工單位。施工合同由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）與施工單位簽訂。施工單位必須按治理方案實施生態(tài)修復(fù)工程，不得隨意變更治理方案內(nèi)容。
4．實行銷號制度。對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程實行銷號制度，做到修復(fù)一處、驗收一處、銷號一處。工程完工后，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提出驗收申請，市國土部門及時組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、相關(guān)部門和專家，嚴(yán)格按治理方案進(jìn)行驗收，要把綠化后續(xù)養(yǎng)護措施落實情況作為重要內(nèi)容，確保生態(tài)修復(fù)實效，做到治理一處、復(fù)綠一處。
?。ǘ┰诋a(chǎn)露天礦山
1.終了邊坡修復(fù)。在產(chǎn)露天礦山全面開展“邊開采邊治理”工作，礦山開采形成終了邊坡的，須盡快按礦山生態(tài)環(huán)境治理方案，開展終了邊坡治理工作。即將形成終了邊坡的，須按開發(fā)利用方案有關(guān)設(shè)計要求形成終了邊坡，并盡快按礦山生態(tài)環(huán)境治理方案實施治理。嚴(yán)禁不按開發(fā)利用方案有關(guān)設(shè)計要求開采，杜絕以削峰排險等理由越界開采。
2.臨時邊坡修復(fù)。“兩路兩側(cè)”可視范圍內(nèi)在產(chǎn)露天礦山作業(yè)過程中形成的臨時邊坡，須切實采取有效措施，做到在產(chǎn)露天礦山裸露山體在“兩路兩側(cè)”范圍不可視，優(yōu)化“兩路兩側(cè)”的視覺感觀。
3.綠色礦山創(chuàng)建。全域推進(jìn)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，未建成綠色礦山的按照《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》完成綠色礦山建設(shè)工作。
4.嚴(yán)格監(jiān)督管理。對達(dá)不到提升工程驗收要求以及正式生產(chǎn)滿半年未建成綠色礦山的礦山企業(yè)，一律限期停產(chǎn)整改，通過整改驗收方可復(fù)產(chǎn)。對規(guī)定時間內(nèi)未完成“邊開采邊治理”及“兩路兩側(cè)”可視裸露山體治理的礦山企業(yè)，限期停產(chǎn)整改，未完成整改的，取消綠色礦山資格。
?。ㄈ┢渌懵渡襟w
對“兩路兩側(cè)”等“四邊區(qū)域”可視范圍內(nèi)的其他裸露邊坡，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參照廢棄礦山治理程序完成生態(tài)修復(fù)。
四、保障機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管市長為組長、相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為成員單位的東陽市礦山生態(tài)修復(fù)三年專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室，明確責(zé)任、落實人員，并及時制定具體的實施方案，召開動員部署會議，落實工作任務(wù)，確保治理工作順利推進(jìn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要根據(jù)全市統(tǒng)一部署，建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織，召開動員部署會。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)專項行動計劃，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，定期通報工作進(jìn)展；國土局負(fù)責(zé)制定年度生態(tài)修復(fù)計劃和資金預(yù)算，組織方案編制和評審，加強施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，組織工程交、竣工驗收；發(fā)改局負(fù)責(zé)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目的有關(guān)立項工作；環(huán)保局負(fù)責(zé)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)過程中對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管；財政局負(fù)責(zé)安排年度生態(tài)修復(fù)資金，按時撥付資金，對工程項目所用資金進(jìn)行監(jiān)督和績效評估；審計局負(fù)責(zé)工程審計監(jiān)督工作；公安局負(fù)責(zé)對打擊阻撓正常施工的各種違法行為；聯(lián)合打擊非法采礦領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)打擊及查處廢棄礦山生態(tài)修復(fù)過程中的非法采礦行為；其他部門要按各自職責(zé)做好相關(guān)工作，確保形成推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)專項行動的強大合力；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)施工涉及的政策處理，項目實施和監(jiān)理，并落實好相關(guān)費用，及時解決和處理好項目實施中的各種矛盾和糾紛，配合做好水電、道路交通等后勤保障。
?。ㄈ娀Y金保障。對修復(fù)責(zé)任主體明確的礦山，按“誰破壞、誰治理”“邊開采邊治理”原則，落實修復(fù)費用；對無法落實修復(fù)責(zé)任主體的廢棄礦山，由廢棄礦山所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)組織修復(fù)，將廢棄礦山修復(fù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，同時收繳其礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金用于修復(fù)。對廢棄礦山土地復(fù)墾產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于修復(fù)經(jīng)費，積極引導(dǎo)社會資本投資廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和相關(guān)土地開發(fā)，拓寬資金籌集渠道。
?。ㄋ模﹫詻Q打非治違。相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要保持高壓態(tài)勢，堅決打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為，加強對生態(tài)修復(fù)工程管理，進(jìn)一步壓實責(zé)任，監(jiān)理分片包干制度，加大日常巡查、突擊檢查力度，加強對重點和敏感地區(qū)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄎ澹﹪?yán)格目標(biāo)考核。市政府已將礦山生態(tài)修復(fù)工作列入對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工作的目標(biāo)考核內(nèi)容。相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要對照計劃，加強督查，實行一月一督查、一月一上報。市領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期對礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展和質(zhì)量情況進(jìn)行督查，并通報督查情況。